可持续公共采购程序-亚太经合组织APEC.DOCVIP

PAGE 2 中国城市管理中的可持续公共采购 欧盟SWITCH ASIA（亚洲生产消费向可持续发展转型）项目 第1号文件 欧洲可持续公共采购的原则和程序 经验和教训 Maike Bunse 乌波塔尔气候能源环境研究所 Neva Leposa 乌波塔尔气候能源环境研究所 2009年3月 项目概述 中国城市管理部门的可持续公共采购项目（SuPP-Urb China）的目的是在天津，秦皇岛，兰州的城市公共采购中心运用和调整可持续公共采购标准，并将其应用拓展到整个中国。该项目有助于减少资源消耗和废弃物的排放。因此，它支持我国“十一五”计划中环境目标的实现并促进在城市一级的可持续消费。 2006年9月，中国财政部和国家环境保护总局（现环境保护部）发布了一项促进绿色公共采购的指令，同时发布了环保产品和生产商的“绿色采购清单”（随时更新）。在公共采购中本应优先选择清单列出的产品，但实际上，地方并没有按要求实施。本项目就是通过为可持续公共采购（SPP）的设计和实施提供帮助来克服这一弊端。本项目的活动包括： 项目准备和成功实践 SPP的筛选和框架条件 SPP在三个目标城市的实施 在中国和亚洲的传播 国家政策对话 该协会由乌珀塔尔气候，环境和能源研究所领导。来自秦皇岛、天津、兰州市的地方合作者实施政府采购。中国环境管理学院、南开大学、兰州市环境保护局、联合国环境署/乌珀塔尔研究所合作中心的支持所在城市的可持续消费和生产的活动。 需要更多的信息，请访问： HYPERLINK 如何引用本文件: Maike Bunse and Neva Leposa. (2009) Principles and procedures in sustainable public procurement in Europe, SuPP-Urb-China Paper No. 1_EN, Wuppertal Institute: Wuppertal. PAGE ii SPP principles and procedures in Europe 内容提要 政府是经济发展中非常重要的消费者。2002年，欧盟采购市场总额为1.5万亿欧元，占欧盟国内生产总值的16.3％。在不同的欧盟成员国内，公共采购的重要性也有所不同：如意大利在2002年的公共采购份额占国内生产总值的11.9％ ，而同年里荷兰的份额为21.5％（欧盟委员会2004年）。 由于拥有大量的购买力，公共机构在考虑环境和社会因素后，不仅促进了可持续政策的发展，也刺激了可持续商品和服务市场的发展。公共采购由包括政府机构、区域和地方行政当局和学校或医院等其他公共机构等各种公共机构所开展。采购负责人来自不同的公共机构。一般来说，公共采购人，尤其是在地方一级的公共机构中的公共采购人相当分散。例如，在集中采购比例非常高的丹麦，在公共部门的采购人仍有大约25000人。 为确保公共采购的清晰、简化和立法现代化，2004年出台了两个关于公共采购的欧盟指令。这些指示明确规定了，如产品性能或功能的要求可以参照欧洲、国际和各国的生态标签说明。同时，欧盟成员国在指令框架下又增加了一些法律和政策。国家和地方机构也可以自主决定方法和政策组合。 可持续公共采购过程与传统的公共采购程序相比没有太多的不同。不过，可持续公共采购通常需要更多的时间和知识，以明确界定采购什么样的产品，服务或工作。在欧洲一些手册，指南和工具包是很有用的。他们提供了详细的分步方法介绍绿色公共采购/可持续公共采购（简称GPP/SPP）并提供招标文件的实例。 根据欧盟委员会编制的“购买绿色！环境公共采购手册（Buying green! Handbook on environmental public procurement）”，我们将解释成功实施可持续公共采购过程中的主要问题。根据手册，可持续公共采购程序可分为六个步骤： SPP战略 组织SPP 确定合同的要求 选择供应商，服务商或承办人 授予合同 履行合同条款 虽然（通过实施SPP）所获的环境效益、社会效益和经济效益（特别是那些基于生命周期成本的采购案例），以及所带来的形象改善是显而易见的，但并不是每一个欧盟的公共权力机构都实施了可持续的采购程序。即使在“Green-7”，严格意义上的可持续公共采购的份额也不超过50％。这是因为虽然可持续公共采购实施多年，但依然存在一些障碍。欧盟各成员国明显存在的几个主要障碍如下（Bouwer等. 2006, Günther .2007, Steurer等. 2007 缺乏足够的关于法律和/或可持续发展方面的知识 缺乏政治上的支持 认为绿色公共采购/可持续公共采购的价格相对更高 根据克服这些障碍的成功实践和可行的SPP指南，为保障欧盟SWITCH ASIA（亚洲生产消费向可持续发