粮食生产补贴政策对农户粮食种植决策行为的影响跟作用机理分析解析_以江西省为例文档.pdfVIP

2010.2 粮食生产补贴政策对农户粮食种植决策行为的 * 影响与作用机理分析 ——以江西省为例 刘克春 内容提要：本文根据对江西省农户的调查，对当前国家粮食生产补贴政策下农户粮食种植决策行为 进行了实证分析，得出结论认为：农户粮食生产收入预期是决定农户粮食种植决策行为的中介变量； 政府实行的粮食直接补贴、最低收购价政策，调节了以粮食生产为主要收入来源的农户的粮食种植 决策行为，提高了其粮食生产积极性，一定程度上促进了粮食种植面积的扩大；而农业生产资料价 格负向地调节了农户的粮食种植决策行为。 关键词：农户 粮食种植 决策行为 粮食生产补贴 中介变量 一、问题提出 中共十七届三中全会做出了健全农业补贴制度的重大决定，这意味着中国将从农业投入、农业 补贴和农产品价格等方面进一步完善农业支持政策，通过不断强化对农业这一国民经济基础和战略 产业的支持和保护，推动中国农业持续、快速、稳定发展。由此可见，进一步完善农业补贴制度是 新时期推进中国农村改革和发展面临的重大课题，特别是在近年来世界粮食安全形势严峻、全球正 遭遇大范围粮食危机的背景下，研究中国农业补贴制度更具有重大的理论和现实意义。 迄今为止，国内许多学者从不同角度对中国农业补贴问题进行了深入研究，取得了许多重要的 研究成果。现有关于中国农业补贴政策的研究主要集中在农业生产补贴政策的效果与补贴方式等方 面。一些研究认为，农业补贴尤其是当前实施的粮食直接补贴存在很多问题，例如，补贴过于分散， 补贴标准低，补贴方式和补贴环节不完善、缺乏激励，补贴缺乏稳定的增长机制，需要进一步完善 （马文杰、冯中朝，2007；张照新、陈金强，2007 ）。也有学者对中国粮食生产等农业生产补贴的 效果进行了实证分析。一种观点认为，粮食直接补贴政策的实施提高了农民收入和粮食产量（钱克 明，2003；曹芳，2005 ），优化了种植品种结构（陈波、王雅鹏，2006 ），提高了农民粮食生产积 极性和满意度；另一种观点认为，粮食直接补贴政策效果甚微（王姣、肖海峰，2006 ），农民对粮 食直接补贴政策的持续性及支持力度持怀疑态度，该政策对农民收入的贡献甚微（张照新、欧阳海 洪等，2003；陈薇，2006 ）。上述研究成果表明，学术界就农业补贴政策的实施效果有不同的结论。 其原因不仅在于众多学者测量粮食生产补贴政策效果的指标存在差异，而且更重要的是现有文献对 *本文系教育部高等院校人文社会科学规划课题“南方稻谷主产区水稻补贴制度绩效与补贴制度完善研究”（编号：09Y JA790091 ）的研究成果。 - 12 - 粮食生产补贴政策对农户粮食种植决策行为的影响与作用机理分析 粮食生产补贴政策效果的作用机理缺乏研究，以至于人们很难真正了解粮食生产补贴政策是如何产 生效果的。评价粮食生产补贴政策绩效的指标，应该能够充分反映粮食生产补贴政策的两大主要目 标——确保粮食安全和增加农民收入。而确保粮食安全的关键在于维持一定规模的粮食种植面积， 这是粮食生产增长和农民增收的前提。因此，本文用农户是否扩大粮食种植面积和扩大多少粮食种 植面积作为测量粮食生产补贴政策绩效的指标。近年来，伴随着国家实行粮食直接补贴等生产补贴 政策，中国粮食播种面积有进一步扩大的趋势，粮食产量不断增长，但是，一些地区特别是沿海发 达地区的粮食播种面积和粮食产量有进一步下降的趋势。由此可见，国家粮食生产补贴政策对粮食 生产是否产生了明显的推动作用，还需要通过对其作用机理的研究来进一步验证。 江西是农业大省和粮食主产区，2004年以来，江西开始实行粮食直接补贴和最低收购价政策， 粮食播种面积和粮食产量不断增长并有进一步增长的趋势。本文以江西省为例，运用农户调查数据， 实证分析粮食直接补贴等农业支持政策对农户粮食种植决策行为的影响及作用机理，为进一步完善 粮食生产补贴政策提供参考。 二、模型假说、研究方法与数据来源 （一）理论模型及假说 本研究假定，农户粮食种植决策行为是基