病死畜禽废弃物资源化利用研究.PDFVIP

Resources Science 第40卷 第12期 2018年12月 2018，40（12）：2392-2400 Vol.40，No.12Dec.，2018 引用格式：司瑞石，陆迁，张强强，等. 病死畜禽废弃物资源化利用研究——基于中外立法脉络的视角[J]. 资源科学，2018 ，40 （12）：2392-2400. [Si R S, Lu Q, Zhang Q Q, et al. Study on the recycling utilization of dead livestock and poultry wastes based on the context perspective of Chinese and foreign legislation[J]. Resources Science ，2018 ，40 （12）：2392- 2400.] DOI：10.18402/ resci.2018.12.07 病死畜禽废弃物资源化利用研究 ——基于中外立法脉络的视角 1 1 1 2 司瑞石 ，陆 迁 ，张强强 ，于 璐 （1. 西北农林科技大学经济管理学院，杨凌712100 ；2. 吉林大学法学院，长春130012） 摘 要：病死畜禽属于农业废弃物，简易处理是病死畜禽无害化处理的前提，资源化利用则是推进病死畜禽无 害化处理的根本。国外立法实践表明，柔性专门法律预设是实现病死畜禽资源化利用的基础，而在中国现有法律 体系中尚属缺位，学界对该领域整体、系统、深入的研究也相对较少。回顾中国病死畜禽资源化利用相关立法进程 及政策演进，相继经历了以环境污染防治为主的“末端治理”阶段（1995年之前）、以废弃物治理责任延伸至生产者 为主的“无害治理”阶段（1996—2015 年）、以病死畜禽资源化利用为主的“循环治理”阶段（2016 年以来）。考察当前 病死畜禽资源化利用相关法律，存在立法目标有偏离、规则体系不完备（主体不明确、客体不清晰、关系不确定、责 任难落实）及保障制度有缺失等诸多问题。适应养殖业从线性经济向循环经济转变的发展要求，采取过渡性立法 策略，在上位法修改中增加相应条款，适时制定部委专门规章，以明确立法目标、构建规则体系、完善保障制度是扭 转当前现状的科学路径。 关键词：病死畜禽；废弃物；资源化利用；中外；立法；脉络；建议 DOI：10.18402/resci.2018.12.07 1 引言 态环境、食品安全问题，还可能引发疫情传播，威胁 [5] 生态文明建设背景下，促进畜禽业绿色发展是 公卫安全和生产安全 。深埋、焚烧等简易处理行 农业供给侧结构改革与乡村振兴战略的重要命 为可能造成二次污染，资源化利用才是病死畜禽无 题。近年来，畜禽规模化养殖带来的粪污排泄物及 害化处理的最优措施。德国、日本、美国等发达国 病死畜禽废弃物成为当前中国环境治理的重点和 家病死畜禽资源化利用程度较高，引致的环境卫生 难点。畜禽粪污排泄物因涉及环境污染问题已通 风险程度较低，最为根本的原因是制定了完善的病 [1] 死畜禽废弃物资源化利用法律体系，并以此推动资 过《环境保护法》（2014 ）（以下简称《环保法》）、《畜 [2] 源化处理技术不断创新。然而，中国尚未制定病死