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以绿色发展加快伊犁州直新型工业化进 程 于婧 中共伊犁州委党校 摘要： 近年來自治州工业的迅猛发展和资源环境的瓶颈约束之间的矛盾口益凸显，本 文在对自治州新型工业化发展现状和推进中而临困境的充分调研分析基础上， 通过结构调整、技术进步等手段，提出以转变经济增长方式、调整经济结构为主 线，以全面深化改革为动力，通过采取切实有效的政策措施，以积极构建循环 型、清洁型工业体系，持续提高生态文明水平，强力促进伊犁州直新型工业化建 设进程。 关键词： 伊犁州直;新型工业化;绿色发展; 作者简介：于婧（1983~）,女，汉族，天津师范大学硕士研究生，新疆伊犁哈 萨克自治州委员会党校经管教研室讲师，研究方向:经济学、管理学。 收稿曰期:2017-09-11 Received： 2017-09-11 党的十八届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个 五年规划的建议》，建议稿中明确提出坚持绿色发展理念，在节约资源和保护环 境基本国策引导下，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的 文明发展道路。伊犁州直作为欠发达地区，加快节能减排、依托绿色发展理念助 推新型工业化发展势在必行。 一、伊犁州直工业发展基本情况 自治州紧紧抓住西部大开发机遇，在全疆率先提出建设新型工业化，工业经济 开始高速增长，屮央新疆工作座谈会的召开，又将自治州工业经济发展带入新 的发展阶段，新型工业化逐步成为第一推动力。2016年，州直三次产业比重由 2012年的22. 8:37.4:39. 8,调整为29. 0:28. 1:42. 9,工业内部结构调整变化明 显;受近几年国内经济下行压力不断增大和国际市场冲击影响，2016年州直实现 工业增加值57. 16亿元，年均增速为6%。初步形成了以煤电煤化工、石油石化 下游、钢铁及有色金属加工、生物、农副产品加工、建材产、纺织等七大优势产 业为支撑的现代产业体系，工业经济贡献日益突出。 二、伊犁州直新型工业化发展存在的问题 工业领域是资源、能源消耗和污染物排放的重点领域，资源、能源消耗占总量的 70%左右，氮氧化物、二氧化硫排放量分别约占72%和91%;同时也是节能减排的 主力，工业节能减排的成效，决定着全社会节能减排工作的成败。“十二五”以 来，州直工业节能减排取得了显著成绩，可比熟料综合煤耗、可比水泥综合电耗 和陶瓷砖三项产品单耗指标达到国先进水平，固体废物综合利用率提高至 55%以上，各项工作日趋制度化、规范化、程序化。尽管取得了一定成果，但与 既定目标任务相差甚远。主要表现在以下几个方面： 高耗能行业增长过快。伊犁州直七大优势产业和一些重点产业，大部分是能 源、资源型产业，虽然三产比重己日趋合理，但轻重工业结构比重却呈现失衡的 格局。在重工业屮，黑色金属冶炼和压延加工业、电力热力生产和供应业等主要 工业经济支柱行业均是高耗能行业，对能源、资源依赖程度过高。高耗能行业的 快速增长，使得重工业在整个工业中的比重不降反升，伊犁州直产业调整的难 度依然很高。工业结构仍以重工业为主，约占59. 4%。 环境保护压力剧增。伊犁州直生态环境极艽脆弱，对于环境保护重要性的认识 程度有待进一步加强，上下联动的机制没有形成。同时，环保基础建设相对滞后， 部分工业企业的污染源不能全而达标排放。2016年二氧化硫排放量3195吨，产 业结构还需进一步调整，工业发展与环境污染的矛盾仍然持续存在，环境保护 任务繁重。 行政执行力不强。当产业优化升级与环境保护出现矛盾吋，政府的宏观调控往 往发挥着重要的作用，政策机制不健全是现存的主要问题之一。如以行政审批制 为特征的能源项目管理模式还没有从根本上改变，价格杠杆还不能很好地引异 资源配罝，调节供需、提高能效的作用尚未充分发挥。虽然政府通过实施一系列 减税、简政放权等调控政策，以及工业企业通过主动调整经营方式和产品结构， 不过，企业内生动力不足仍然制约工业绿色发展转型升级。 三、以绿色发展加快伊犁州直新型工业化进程 （一）全力提升优化产业结构 积极引导电力、钢铁、有色等高耗能行业向高附加值、深加工发展，逐步提高“两 高两低”产业比重。依托“大企业、大集闭”战略，注重引进生产工艺技术先进、 自动化程度优、能耗物耗低、土地产出率高、“三废”排放少和管理水平现代化 的世界和中国500强企业，推动新疆有色集团对伊宁县塔北铅锌矿、尼勒克县哈 勒尕提铁铜矿、新源县卡特巴阿苏金矿等矿产资源的整合，促进矿产资源有序高 效开发利用。借助产业结构优化，大力推行绿色制造、生态工业等可持续发展模 式，逐步形成高起点、高水平、高效益和低能耗、低排放的工业经济体系。 （二） 严格抑制“两高”增长 充分考虑资源环境禀赋，根据生态功能区划和资源配置优化项A选址、合理布局 工业项目。坚决落实“两大铁律”，加