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仪征市基层农技推广服务体系建设运转质态研究 ［摘要］现阶段，农业和农村经济都得到了较快 的发展。农技推广工作更要创新体系建设，让农村基层更加 快捷方便的接收新信息、新技术和新产品。本文中主要介绍 了仪征市基层农技推广服务体系建设和运作。 ［关键词］农技服务建设 ［中分类号］F324. 3 ［文献标识码］A ［文章编号］ ［中 1003-1650 (2013) 11-0016-01 随着农业和农村经济发展进入新阶段，建立一种新型 的、协作的农业科技推广服务体系，探索其有效的运营机制， 使农业新信息、新技术、新成果、新产品能够便利、快捷、 低成本地传递到农村基层，是目前农技推广工作的迫切要 求。但是，在基层农技推广体系实际运转过程中，存在人员 老化、知识陈旧、岗位设置不合理等诸多不良因素，造成农 技推广面临“最后一公里”难题。 一、仪征市基层农技推广体系现状 仪征市现辖9个镇、2个办事处，137个行政村。全市 总人口 56. 2万人，农业人口 29. 3万人，耕地面积61. 2万 亩。共有镇级农技推广机构20个，其中：镇级农业综合服 务中心11个、畜牧兽医站9个。编制数202个，其中乡镇 农业综合服务中心124个、畜牧兽医站78个。实有基层农 技推广人员178人，①按年龄分：35岁及以下29人（占 16. 3%），36-50 岁 102 人（占 57. 3%），51 岁以上 47 人（占 26.4%）;②按学历分：高中及以下56人（占31.5%），中专 36人（占20. 2%），大专48人（占27%）,本科及以上38人 （占 21. 3%）。 2010年底，仪征基层农技推广体系已顺利完成配套改 革，实现经营性职能与公益性职能的分离，对乡镇农业技术 推广机构进行了综合设置。乡镇畜牧兽医站为市农委派出的 公益性服务机构；乡镇农业综合服务中心（含农业、农机、 林业、渔业等技术推广服务工作）由乡镇管理为主，人、财、 物统一由当地乡镇政府直接管理，业务上受农委的直接指 导。乡镇畜牧兽医站编制内人员实行市级财政按照每人每年 2.5万元定额补助，并视财力状况逐步增加。该项经费由市 级财政直接预算到市农委，由农委考核后直接拨付到乡镇兽 医站，以站为单位独立核算。农业综合服务中心按需设岗、 以岗定人，人员工资列入政府财政预算，实行“一人一编一 卡”，工资由财政统一打入个人工资卡，工作经费由政府给 予的一定的财政补助。分流人员本着“积极稳妥、妥善安 置”原则，采取提前退休、置换身份、辞聘创业等多种途径， 未能提前遐休人员鼓励创业，开展经营性服务，人事档案移 交到市人才交流中心。 2012年，全市11个镇（办事处）农业综合服务中心完 成了条件建设，项目实际总投资1050.2万元。新建、改扩 建业务用房7050. 36平方米，购置仪器、办公设备291台 （套）。各中心门牌制度统一、仪器设备配置齐全、功能分 区合理、面貌焕然一新，极大改善了基层农技推广环境和条 件。基础设施条件的改善，调动了基层开展技术推广服务的 积极性。 二、存在问题 基层农技推广人员年龄老化，学历偏低。镇（办事处） 在岗从事农技推广工作的人员中，35岁及以下有29人，仅 占全市的16. 3%;具有大专以上学历人员86人，不到一半， 农技推广人员出现断层，接受新知识能力差，很难担当起发 / kX- -X LJ i N K ■一 V 在岗不在编和在编不在岗问题比较突出。基层农技推 广体系存在政事职能不清、上级农业部门想管管不到、镇办 想管却管不好的现状。实际工作中，很多农技人员参与当地 政府的日常事务多，从事技术性、专业性工作少。乡镇农服 中心不在岗人数32人，占27%。部分乡镇（办事处）召回留 用了一批原从事农业科技推广的分流人员，却无法解决其编 制问题。 农技人员专业知识结构亟待更新。基层从事农技推广 的专业技术人员身兼数职，造成部分农技人员荒废主业，推 广农业技术的职能和自身的业务技能逐渐被淡化；农技人员 因经费紧张，参加培训及继续深造的机会少；专业知识结构 老化，思路不宽，缺少具有特色作物、设施农业、农产品加 工及营销示范推广的科技人员，缺乏懂市场、会经营、能管 理、直接参与农业产业化进程的复合型、综合性的农业科技 人才；不少农技人员只懂粮棉油，不知优高新，对农业新品 种、种养新技术、加工技术、市场服务等不熟悉、不在行， 面对广大农民调整种养结构、发展效益农业的新要求，显得 力不从心、无能为力，难以适应新形势下的农业发展要求。 三、对策建议 提高思想认识，进一步优化农技推广发展环境。从贯 彻落实中央1号文件精神、促进农业和农村经济持续稳定发 :的高度，进一步提高对农技推广工作重要性的认识，及时 研究解决农技推广工作中出现的新情况、新问题，真正把农 技推广工作抓实抓好。加大宣传力