小议国有经济竞争的政策建议.docxVIP

　　一、引言2008年全球金融危机爆发以来，学术界对国进民退和国退民进的讨论尤其激烈。 　　一些人认为，自2004年以来，我国国进民退的趋势正在加剧，国进民退是政府主导下的新一轮国有经济大举扩张，是改革的倒退。 　　典型的案例有中粮入驻蒙牛、山东钢铁并购日照钢铁、山西煤炭的重组事件、央企纷纷进入房地产市场、政府四万亿注资大部分被国企分享。 　　针对这些案例，有些人对国进民退目前的发展趋势表示担忧，认为当前国有企业不仅仅在关乎国计民生、国家安全的自然垄断行业拥有绝对垄断地位。 　　在一般竞争性领域，国有经济也正在挤出中小企业的生存空间。 　　二、国有经济在社会主义市场经济中的性质和作用这次国进民退争论背后的一个深层次原因，就是对竞争性领域国有资本存在必要性的认识还存在较大分歧。 　　国有经济在社会主义市场竞争中的地位是如何定义的呢？党的十六大报告强调发展壮大国有经济，国有经济控制国民经济命脉，对于发挥社会主义制度的优越性，增强我国的经济实力、国防实力和民族凝聚力，具有关键性作用。 　　党的十七大报告继续对国有经济改革做出要求深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力、影响力。 　　三、国有经济在一般竞争性领域的优势理论上，没有任何客观证据能够证明国有经济只能存在于一些所谓的自然垄断行业，而不能够在竞争性领域有所发展。 　　事实上，国有经济除了在石油石化、铁路交通运输、电网电力以及公共服务等行业具有垄断优势以外，在一般竞争性领域，如汽车、金融业、装备制造业、建筑、房地产等行业，国有企业同样具有竞争力。 　　2009年进入《财富》世界500强的国有企业从2003年的6家增加到30家。 　　四、国有经济在一般竞争性领域的竞争地位现状考察从以上分析可以得出结论至少在大规模经营领域，无论是创新激励机制还是资源配置，国有经济都具有强有力的市场竞争力，与非公有制经济实力大体相当。 　　因此，国有经济完全有资格与非公有制经济平等竞争。 　　但是，由于采取了公有资本的实现形式，市场竞争的外在压力使公有制在收入分配中的自由度缩小，导致国有企业比民营企业承担了更多的社会责任和不合理的税收负担，造成国有企业在履行社会义务上的不平等。 　　一国有经济要比非公经济承担更多的社会责任。 　　根据国资委发布的《2009年中央企业社会责任研究报告》的定义，企业的社会责任是指企业为实现自身与社会的可持续发展，遵循法律、道德和商业伦理，自愿在运营全过程中对利益相关方和自然环境负责，追求经济、社会和环境的综合价值最大化的行为。 　　国有企业是国民经济的重要支柱，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要力量，履行国家责任，切实贯彻国家的方针政策和维护国家利益是国有企业的内生目标。 　　二国有经济要比非公经济承担更多的税收负担。 　　现代经济庞大的公共开支是由财政预算支付的，财政收入的主要来源是税收。 　　国有经济是国家税收的纳税大户，国有企业交纳的税款在逐年增长。 　　据国家统计局的数据，2008年全国国有经济上缴税金突破2万亿大关。 　　其中2002～2009年，中央企业上缴税金从2，915亿元增加到11，475亿元，年均增长2162，累计向国家上缴税金54万亿元。 　　2009年中央企业完成向社保基金转持国有股553亿股，对应的市值为42968亿元。 　　国有企业为我国社会经济的繁荣发展做出巨大贡献，但同时国有企业的税负却比非公有制经济重很多。 　　第一，国有经济与其他非公经济相比税负是不公平的。 　　根据中国人民大学财政金融学院根据历年《中国税务年鉴》和《中国统计年鉴》数据研究国有企业税收问题，得出如下结论2003～2008年，国有企业的税负大大高于其他类型企业，国有企业税负6年均值达到277，是私有企业税负综合平均值516的529倍，是其他企业税负最高的股份公司税负平均值的2倍。 　　因此，我国还需要深化财税改革，为国有企业创造公平的税收环境。 　　第二，国有经济与非公有制经济的纳税管理也有显著差别。 　　由于国有企业的资产属于全体人民所有，上缴税赋是国企的社会责任和义务，国有企业偷税漏税的动机较小，并且国有企业核算正规，管理规范，税收征收工作一般比较容易执行。 　　相比之下，民营企业偷税漏税的问题则比较普遍。 　　民营企业的私有性质决定了这些企业主观上存在偷税漏税的动机，并且由于我国的民营经济大多数是中小企业，规模较小，核算不正规，客观上存在征收管理上的难度。 　　我国目前的税收管理手段还比较落后，税收管理存在很多漏洞，也给了民营企业可乘之机。 　　五、国有经济平等参与市场经济竞争的政策建议综上所述，我国国有经济在竞争性领域仍存在一些关键