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小议基本公共服务均等化模式 　　关键词公共服务，均等化，科学发展，服务体系论文摘要十二五时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期。 　　因此，应当加快建立基本公共服务制度并作为公共产品向全民提供，加快建立覆盖城乡居民的基本公共服务体系，全面提升均等化水平。 　　基本公共服务均等化是，是指全体民众不论其地域、民族、性别、收入及社会地位差异如何，都能公平可及地获得与经济社会发展水平相适应、结果大致均等的基本公共服务。 　　所强调的核心是机会和效果的均等，而不是简单的平均化和无差异化。 　　当前，我国已进入经济社会加速转型的关键阶段。 　　将基本公共服务均等化从基本理念上升为国家行为，是切实保障人民群众根本利益的需要，是扩大内需、加快发展方式转变的需要，是社会主义市场经济条件下切实转变和履行政府职责的需要，意义十分重大。 　　一、对我国基本公共服务均等化现状的分析基本公共服务均等化的含义是，全体民众不论其地域、民族、性别、收入及社会地位差异如何，都能公平可及地获得与经济社会发展水平相适应、结果大致均等的基本公共服务。 　　所强调的核心是机会和效果的均等，而不是简单的平均化和无差异化。 　　十一五以来，随着科学发展观的实践和和谐社会建设的不断深入，推进基本公共服务均等化被提升至越来越突出的战略位置。 　　党的十六届六中全会将基本公共服务体系更加完备列为构建社会主义和谐社会的主要任务之一；党的十七大报告进一步提出缩小区域发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化，围绕推进基本公共服务均等化、完善公共财政体系等明确要求；党的十七届三中全会将城乡基本公共服务均等化明显推进作为2020年农村改革发展基本目标之一。 　　这些重要论述为推进我国基本公共服务均等化指明了前进的方向。 　　按照党中央、国务院的决策部署，我国推进基本公共服务均等化的实践取得了积极成效。 　　主要表现在城乡免费义务教育全面实施，国民教育体系比较完备；基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，基本医疗保障实现了制度全覆盖，城乡基层医疗卫生服务体系基本建成，免费基本公共卫生服务项目不断增加，国家基本药物制度开始建立；基本实现县县有文化馆图书馆、乡乡有综合文化站，广播电视已覆盖全部行政村和20户以上已通电的自然村，公共博物馆、纪念馆、科技馆等公共文化设施逐步向社会免费开放；社会保障制度不断完善，失业、医疗、养老等基本保险覆盖面不断扩大，城乡最低生活保障制度全面建立；公共就业服务和保障性住房供给能力不断增强。 　　近年来，各地在推进基本公共服务均等化方面进行了积极的探索，归纳起来主要有以下特点一是探索制定基本公共服务的范围和标准。 　　例如，成都市把基本公共服务范围划分为7大类59小类，通过分类，配置相应财力并加以落实；浙江省划分为3大类14项具体领域；广东省划分为2大类8项具体领域，都通过制定专门规划推进落实。 　　二是强化基层公共服务体系的构建。 　　着眼于城乡一体化，加强基层公共服务设施的标准化建设，构建公共服务平台。 　　三是建立均衡导向的财政投入保障机制。 　　但总体而言，我国基本公共服务供给不足、发展失衡的矛盾仍较突出。 　　从供给情况看，国家尚未明确提出基本公共服务的标准和范围，公益性服务领域投入长期不足，历史欠帐较大，不能满足社会需求。 　　从城乡情况看，农村公共服务严重滞后，可及性差。 　　在义务教育方面，2007年，城市普通小学和初级中学的生均教育经费分别是农村的12倍和13倍，城市普通中学高学历教师比例几乎是农村的2倍。 　　综上说明，虽然我国基本公共服务均等化工作取得了一些积极进展，但距离真正形成完整制度和达到均等化还有很大差距，今后的任务十分艰巨、紧迫，仍需付出极大的努力。 　　二、加快推进基本公共服务均等化的基本思路十二五时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期。 　　因此，应当加快建立基本公共服务制度并作为公共产品向全民提供，加快建立覆盖城乡居民的基本公共服务体系，全面提升均等化水平。 　　一路径选择基于我国人口众多、发展很不平衡、长期处于社会主义初级阶段的基本国情，推进基本公共服务均等化是一项长期艰巨的任务，不可能一蹴而就，必须坚持保基本、广覆盖、可持续的基本原则，既尽力而为又量力而行，依循保基本、强基层、建机制的基本路径向前推进。 　　1、保基本，就是要明确十二五基本公共服务的标准和范围，做到覆盖全体居民。 　　按照责任与能力对称、需求与可能结合的要求，特别是针对群众最为关注的现实利益需要，通过征询有关部门意见，并参考已有研究成果的基本共识，建议十二五时期促进城乡基本公共服务均等化的重点