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国民经济和社会发展第十个五年计划 生态建设和环境保护重点专项规划 目　　录? 一、基本情况 二、基本思路和目标 三、重点任务 四、政策措施 　 《“十五”生态建设和环境保护重点专项规划》，是国民经济和社会发展第十个五年计划的重点专项规划之一，是我国实施可持续发展战略，保证资源环境与经济社会协调发展的重要行动纲领。 本规划编制的总体思路，是在总结以往经验教训的基础上，通过政府监管、市场机制和公众参与的共同推进，完善政策、创新机制，下大力气在“十五”期间解决生态和环境领域长期存在的执法不严和投入不足等突出问题，以重点突破，带动生态建设和环境保护的全面开展，将规划确定的总体目标落到实处。 本规划的范围包括生态建设与保护，环境污染预防与治理，资源保护与合理开发利用，自然灾害预警与预报等。规划期为2001年至2005年，主要目标展望到2010年。 一、基本情况? “九五”期间，党中央、国务院高度重视生态建设和环境保护工作。党中央每年召开人口、资源、环境工作座谈会，全面推动了可持续发展战略的实施。国家颁布了一系列有关生态、环境、资源方面的法律、法规，为强化环境监督执法、制裁环境犯罪行为提供了强有力的法律依据。国务院积极推进《中国21世纪议程》的实施，作出了《关于环境保护若干问题的决定》，批准并实施了《全国生态环境建设规划》和《全国生态环境保护纲要》。经过全社会的共同努力，生态建设和环境保护工作取得重大进展。 1、生态建设步伐加快。通过加强“三北”防护林等林业生态建设和以黄河、长江上中游为重点的七大流域水土流失治理，以及1998年以来实施的天然林资源保护、天然草原恢复和建设、重点地区生态环境建设综合治理和京津风沙源治理等生态建设工程，全国累计完成造林面积2500万公顷，森林覆盖率达到16.55%，累计治理水土流失面积2300万公顷，人工种草和改良草场面积1200万公顷，治理“三化”草地670万公顷。结合西部大开发，开展了“退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的试点。建立各级生态农业试点2000多个，生态示范区试点212个。自然保护区建设和管理得到加强，生物多样性保护取得较大进展。 2、资源管理得到加强。通过实施土地用途管制，加大执法监察力度，乱占耕地的势头得到控制。水资源的管理正在从传统水利向现代水利转变，通过优化配置、合理开发、节约用水和水价改革，基本保证了经济快速发展和人民生活水平提高对水资源的需求。森林资源保护有了较大进展，管理逐步规范化、法制化，实现了森林面积和蓄积量的双增长。通过全国范围的矿业秩序治理整顿，矿业开采的无序状态得到了初步扭转。海洋资源的保护和持续利用水平不断提高，海洋经济正在成为国民经济新的增长点。在国家优惠经济政策的鼓励下，废弃物资源化和资源综合利用水平明显提高。 3、环境污染防治取得进展。“九五”期间，结合产业结构调整和技术改造，关闭取缔了能耗高、污染重、破坏资源与环境的“十五小”企业8.4万多家，对降低污染物排放总量，控制环境质量恶化局面起到了重要作用。“三河、三湖”等重点流域污染治理取得阶段性成果，北京市污染防治工作初见成效，环境质量有所改善。预计到2000年底，全国主要污染物排放量比“八五”末期减少10%以上，90%的污染企业实现主要污染物达标排放，城市污水集中处理率和垃圾无害化处理率分别提高12和18个百分点，城市园林绿地面积增加9万多公顷，47个环境保护重点城市中，近20个城市的空气和地面水质量可以按功能区达标。 4、投入力度明显加大。初步预计，“九五”期间，全国完成环境保护投资3460亿元，比“八五”增长1.5倍，占GDP的比重增加了0.2个百分点，达到0.93%。其中，中央投资增加337亿元，地方投资增加584亿元，利用外资增加221亿元，其它资金增加938亿元。中央财政安排用于生态建设方面的基本建设投资达到340亿元，比“八五”期间的365亿元增长了8倍多。“九五”后三年，中央安排的647亿元国债资金，对生态建设和环境保护投资的增长起到了决定性的作用。 5、履行国际环境公约成效显著。1994年《联合国气候变化框架公约》生效以来，我国本着对全球环境负责的精神，为减缓全球气候变暖做出了很大的贡献。1981至1999年，我国GDP万元产值能耗下降了60%，年均节能率接近5%；能源效率已由1980年的25%上升到目前的34%左右。1981年到1999年，全国累计节约能源9.49亿吨标准煤，按照我国1990年消费每吨标准煤CO2排放量0.58吨碳（下同）计算，相当于减排CO2约5.5亿吨碳。发展新能源和农村能源以及造林也减少了二氧化碳的排放量。同时，在履行《保护臭氧层的维也纳公约》、《濒危野生动植物物种国际贸易公约》、《防治荒漠化公约》、《生物多样性公约》、《湿地公约》等方面也做出了积极的努力