竺乾威《公共行政学》(第三版)课后“案例与思考”讲解.docxVIP

绪论 案例一政府—— ?掌舵 ?还是 ?划桨 ．如何界定政府的掌舵职能？ 答：按照现代社会、现代市场对政府的要求，政府主要应该起到一个?掌舵 ?的作用。 1）美国学者戴维〃奥斯本和特德〃盖布勒在《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》一书 中指出：?‘政府’这个词的词根来自希腊文，意思是‘操舵’ 。政府的职责是掌舵而不是划桨。直接提供服务就是划桨，可政府并不擅长于划桨。 ?换言之，在社会经济的发展中，政府要像 ?舵手 ?一样，把握全局，协调、整合各方力量，保证正确的发展方向。 2）具体而言界定政府的掌舵职能，就是要确定好在市场经济条件下政府的角色。政府在生产角色、提供角色、安排角色之间的比重要进行合理改变，即生产角色比重的降低及提供、安排角色比重的提高。 ①政府应放弃不必要的生产职能。政府角色合理定位的关键在于降低政府生产角色的比重，为市场和 社会的生产及市场和社会提供空间。帮助政府放弃生产职能有三种途径，即委托授权、政府撤资以及政府淡出。此外，可以在基础设施领域实行民营化。 ②规范市场秩序和社会秩序。政府对公平秩序的维持以法律和规则体系为载体，为各种力量提供基本的行为规范，是市场和社会正常运转的基础，也是政府顺利实现各种制度安排的基础。 ③政府管理能力的提高。 ?掌舵 ?作用的最主要体现就是管理能力。政府在放弃部分生产职能后，必须能够承担更多的管理和控制责任。为了承担这些责