公共管理学第二章.pptVIP

第二章 公共管理的主体 2、非营利组织 （1）概念 政府组织：直接运用公共权利进行公共管理的组织 非政府公共组织：被授予特定公共权力进行公共管理 （2）特点（萨拉蒙）：组织性 民间性 非营利性 自治性 志愿性 公共性 非政府公共组织的基本特征 非政府性 （首要特征） 公益性 （宗旨目的） 正规性 （组织活动） 专门性 （专业特长） （3）分类 A、联合国国际标准产业分类体系或简称ＩＳＩＣ体系（３类１５项）： 教育（大、中、小学教育，成人教育及其他） 　　医疗和社会工作（医疗保健、兽医、社会工作） 　　其他社区社会和个人服务（环境卫生、商会与专业组织、工会、其他会员组织、娱乐机构、新闻机构、图书馆、博物馆及文化机构、运动与休闲）　 3、公共组织的作用？？ 公共组织是公共管理的主体 公共组织是公共管理活动的基本支点 公共组织汇集和放大了管理人员的力量 （三）公共组织基本要素 (1)组织结构要素 地位 角色 权力 （2）公共组织要素 组织目标 组织人员 物质因素 权责体系 规章制度 团体意识 运行程序 2、公共组织的基本性质 社会性 权威性 法制性 系统性 主动性 （五）公共组织的结构 组织结构是组织各部分的排列组织；也是组织参与者类型化的相互作用和稳定的行为模式。 结构影响行动，行动又建构或组成了结构 （组织结构形成和约束组织成员的行为，而构成并再生产组织结构的是人及其行为） （五）公共组织的结构 公共组织结构的含义： 公共组织内部各构成要素之间的排列组合方式 （职位是公共组织的最基本要素） 合理的组织结构是实现目标、提高工作效率的物质基础 公共组织结构的类型： 1、直线式结构 2、职能式结构 3、直线—职能式结构 4、矩阵式结构 （1）公共组织结构的主要形式1、直线结构 直线性结构 含义：直线性结构是一种垂直领导的组织结构形式 领导隶属关系清晰 权利与责任明确 优点： 指挥与命令统一 决策速度快、办事效率高 权利高度集中 缺点： 缺乏专业化管理分工 领导决策影响过大 （适用于规模较小、管理任务不甚复杂、 内容分工简单、管理层级较低） 职能式结构 含义：职能式结构是一种水平方向上的组织结构 （在水平方向上按不同职能进行分工，分别指挥和监督下级部门或人员的工作） 优点：职能分工 缺点： 容易领导指挥混乱不明 利于专业化管理 权利分散、自主性低 集中精力处理复杂专业问题 难于解决综合性问题 提高决策水平和办事效率 （纯粹的职能式结构一般很少采用） 直线—职能式结构 含义：结合直线结构和职能结构的形式 所形成的一种综合性结构 管理人员：1、直线指挥型 2、职能管理型 优点：结合了直线和职能结构的优点 缺点：两类管理人员的管理容易 出现冲突 矩阵式结构 含义：将直线—职能式结构基础上的矩阵化（针对具体某项工作） 优点： 专业人员 取长补短 发挥综合优势 提高工作效率 缺点： 管理意见不一 工作人员执行左右为难 例如：新农村建设领导小组办公室 （2）公共组织的纵向和横向结构 行政组织为了提高效率进行了纵向和横向的分工 1、 纵向结构（层级化）：行政组织内部按上下隶属层级关系有序进行的等级划分 行政组织在纵向结构上的层级数目，也就是管理层次。（呈金字塔型） 2、横向结构（部门化）：同级行政组织之间平衡分工的构成形式 属于社会分工和行政部门化的产物 公共组织结构：指公共组织各种要素的一种特定安排，即各要素的排列组合方式。1、纵向结构 2、公共组织横向结构 按业务性质 按管理程序分工 按管理对象分工 (3)行政部门化的四种方式