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第九章社会保险制度 目前，我国《劳动法》规定应当建立的社会保险种类包括基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。社会保险的特点在于用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳各种社会保险费，才能根据有关规定享受社会保险待遇，待遇的多少与缴费的数额密切相关。社会保险是社会保障的核心。 社会保险制度具有下列基本特征： 1、社会性。社会保险体现一种社会政策，具有维护社会安定的功能，因而其范围比较广泛，包括社会上不同层次、不同行业、不同职业的劳动者。 2、强制性。社会保险由国家通过立法强制实施，凡法律规定范围内的用人单位和劳动者，都必须参加社会保险并按规定缴纳社会保险费，对不履行法定义务的要追究相关法律责任。此外，在保险的项目、收费标准、待遇水平等内容上，投保人和被投保人必须遵守法律的强制性规定，不得随意改变。 3、互济性。社会保险的资金来源是全体劳动者创造价值的一部分，社会保险通过统筹调剂的方法集中这部分资金，使之在不同的劳动者之间横向转移调剂使用，以解决劳动者因劳动风险造成的生活困难。 4、储存性。社会保险费用虽然主要由用人单位和政府直接负担，但实际上是劳动者创造价值的一部分预先扣除，并逐年积累储存起来，由社会保险经办机构统一管理和调剂使用，当劳动者遇到劳动风险时，就有权通过社会保险经办机构获得物质帮助。 5、福利性。社会保险以帮助劳动者摆脱生活困难为目的，属于公益性的非营利服务事业，国家对保险所需资金负有一定的支持责任。 6、差别性。社会保险待遇不是对所有劳动者采取平均支付的办法，而是和劳动者的劳动联系在一起，劳动者享受社会保险待遇的水平往往由于劳动者个人的工龄长短、保险事故发生的原因、缴纳保险费的多少等因素不同而有所差别。 第一节 基本养老保险和基本医疗保险 一、基本养老保险 （一）基本养老保险的概念和特点 1、养老保险的概念 养老保险是指国家通过立法强制征收养老保险费，建立养老保险基金，在劳动者到达法定退休年龄并退出工作岗位后，由该基金向其发放养老金，从而保证其晚年基本生活的一种制度。养老保险在整个社会保险中处于最重要的地位，也是实施最为广泛的一种社会保险制度。 2、养老保险的特点 （1）普遍性。由于养老保险的待遇支付对象是达到法定退休年龄而退出工作岗位的人，而这一阶段是几乎每一个劳动者都要经历的。因此，养老保险的覆盖面非常广，具有普遍性。 （2）储蓄性。养老保险的待遇水平和劳动者缴纳的保费额直接相关，而且采取按月交费，按月享受的方式，因此具有储蓄性。 （3）可预见性。由于养老保险的待遇水平由法律法规明文规定，因此劳动者可以根据自己的缴费情况预计出自己将来的待遇水平，具有可预见性。 （二）养老保险的主要类型和结构 1、类型 （1）深化城保 （2）推进镇保：以征用地人员为重点，继续扩大“镇保”的覆盖面 。无地、无业、无保障”的失地农民有了基本保障。 （3）完善农保：将“农保”统筹层次从乡镇提升到区县的相关工作 （4）扩大综保：扩大外来从业人员综合保险的覆盖面 。工伤、医疗、养老。 2、养老保险的结构分为三个层次：国家基本养老保险、用人单位补充养老保险、劳动者个人储蓄性养老保险。 （1）国家基本养老保险是由国家统一建立并强制实施的为全体劳动者平等地提供基本生活保障的一种养老保险制度。 （2）用人单位补充养老保险是用人单位及其职工在参加了法定基本养老保险，并完全履行了缴费义务的前提下，根据自己的经济负担能力，自主地为本单位劳动者建立的一种补充养老保险。用人单位补充养老保险的最典型方式就是企业年金制度。 （3）个人储蓄养老保险是劳动者根据个人收入情况，自愿以储蓄形式为自己建立的一种补充养老保险。 （三）城镇养老保险制度的主要内容 1、统一企业和个人的缴费比例。 企业基本养老保险缴费比例一般不超过本企业职工工资总额的20%，个人缴费1997年不得低于本人缴费工资的4%，以后逐步提高到8%。 2、统一个人账户规模。 按职工个人缴费工资的11%建立基本养老保险个人账户。个人缴费全部计入该账户中，其余3%从单位缴费中划拨。个人账户储存额参考银行存款利率计算利息。个人账户可因职工工作调动而一同转移。 3、统一基本养老保险计发办法。 （1）1993年以后参加工作的人员的基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。基础养老金按上年度该省（自治区、直辖市）职工平均工资的20%，个人账户养老金按个人帐户储存额的一百二十分之一计发。 （2）对于1993年以前参加工作的人员，考虑到他们长期工资较低，1993年以前又没有缴纳过社会保险费，因此个人帐户储存额较少。所以很多省、自治区、直辖市对于此类人，在原有的两部分养老金的基础上，又增加了一部分过渡养老金，