小议大学生村宫在农村治理的作用.docxVIP

　　2008年以来开展的大学生村官计划，在社会主义新农村建设中不仅凸显出显功能，而且还有一个重要的潜功能，即加强日益松散的农村社会治理力度，提高党和政府对广大农村社会的领导与治理能力。 　　学术界对显功能进行了非常充分的研究，但却忽视了对潜功能的探讨。 　　因此，大有必要从潜功能的视角对大学生村官计划的推进在农村社会治理中的功能进行剖析，从而为顺利有效推进大学生村官计划奠定理论基础。 　　大学生村官计划；社会主义新农村；社会治理；潜功能一、实施大学生村官计划的战略意义大学生村官计划，可以说是大学扩招、经济危机形势下缓解大学生就业压力，同时又促进农村发展，提高农村社会控制力度的三全之策。 　　改革开放以来，随着农村社会经济的发展，农村社会精英大量外流，出现了基层管理人才的缺位和断层。 　　大批农民流入城市打工，农村出现了所谓三八六一九九部队的现象，即农村青壮年劳动力大量进入城市，妇女、儿童、老人成为农村常留的主要人群。 　　农村社会人才大量外流，导致农村基层组织人才匮乏，素质有待提高，普遍存在着村干部学历浅、年龄老化等问题，广大农村在诸如基层党建、教育、医疗卫生及农业技术等很多方面都存在着相当严重的问题。 　　一方面，大量农村人口涌入城市，土地承包经营权流转逐渐顺畅，农民与乡村的联系变得日益松散；另一方面，农村基层干部年龄老化、素质不高，对农村社会的领导力、影响力逐渐减小，笔者认为，近年来我国对农村社会的领导和控制。 　　实际上处于建国以来最为松散的时期，这是一种值得警惕的趋势。 　　近年来，党和政府提出工业反哺农业城市反哺农村，并开展社会主义新农村建设，大力提高农民收入，促进农村社会发展，实际上也是对这种趋势的一种应对。 　　而自2008年以来实施的大学生村官计划，在缓解就业压力、促进农村发展的同时，也潜在地加强着党和政府对广大农村的控制和影响。 　　改革开放30多年来，我国农村经济社会发生了深刻变化，广大农村正在经历由传统农业向现代农业、传统农民向现代农民的转变。 　　在这一历史进程中，迫切需要有现代知识、现代思想、现代眼界的新农村建设者。 　　首先，大学生村官，填充了新农村建设的人才库。 　　科学技术是第一生产力，要建设一个经济、文化、政治共同发展的新农村，不仅需要国家和各级政府的高度重视和大力支持，还需要大量思想先进、知识丰富的高素质高科技人才，从根本上改变农村落后面貌，实现农业结构、经营模式、文化品位等全面提升。 　　大学生服务新农村建设，有效地弥补了农村人才的缺乏，促进了农村软实力提升，更是实施人才强国战略的必要手段其次，大学生村官，丰盈了后备干部的蓄水池。 　　培养了具有坚定理想信念和奉献精神，对人民群众有深厚感情的党政干部后备人才，形成来自基层和生产一线的党政干部培养链；第三，大学生村官，拓宽了大学生就业的瓶颈。 　　对于引导高校毕业生转变就业观念，面向基层就业创业，到经济社会发展最需要的地方施展才华，为建设社会主义新农村、实现全面建设小康社会宏伟目标提供了人才支持和组织保证。 　　具有重大而深远的战略意义。 　　二、实施大学生村官计划的显功能2008年4月，中央组织部、教育部、财政部、人力资源和社会保障部联合下发了《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见试行》的文件，决定在全国范围内开展选聘高校毕业生到村任职的工作，计划从2008年开始，每年选聘2万名，连续5年，选聘数量为10万名。 　　2009年4月，中共中央组织部、人力资源和社会保障部、教育部、财政部、共青团中央联合下发《关于统筹实施引导高校毕业生到农村基层服务项目工作的通知》。 　　2009年5月，中央组织部下发《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》。 　　这～系列文件，为大学生村官计划的实施，铺平了道路。 　　《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见试行》及相关政策文件，对大学生村官的任用、待遇等做了一定的界定选聘的高校毕业生是中共正式党员的，一般安排扭任村党组织书记助理职务；是中共预备党员或非中共党员的，一般安排担任村委会主任助理职务；是共青团员的，可安排兼任村团组织书记、副书记职务。 　　经过一段时间的实际工作、被大多数党员和群众认可的，可通过推荐参加选举担任村党组织书记、副书记等职务。 　　对于这一计划，人们多从应对金融危机、缓解大学生就业压力、提高农村干部素质、促进新农村建设等角度加以评价，认为这一计划的实施，一方面有利于缓解高校毕业生就业压力，锻炼高校毕业生自身能力，实现人才的合理利用，同时对完善基层组织形式，储备年轻干部，带领农民致富，推动新农村建设起到积极作用。 　　这些都是大学生村官计划的显功能，该计划还有一个重要的潜功能，即加强农村社会治理力度，提高党和政府对广大农村社会的