户外广告质量安全风险现状分析.docxVIP

　　摘要随着我国户外广告业的蓬勃发展，快速发展的户外广告给经营业主带来了巨大的经济收益，促进了社会的发展进步；与此同时，户外广告质量安全事故频发。 　　我们从户外广告安全事故着手，运用4致因理论，从环境因素、物的因素、人的因素以及管理因素四个方面分析了户外广告质量安全事故的原因，阐述了加强户外广告质量安全风险监管的重要意义，提出当前形势下成立户外广告风险评估中心迫在眉睫，建议从长远发展的角度完善政府监管、健全企业质量安全控制体系，增强质量安全意识。 　　关键词4致因理论；户外广告；质量安全笔者所在的调研组通过互联网收集了近十年户外广告质量安全事故的典型案例，据统计，这些事故中涉及到200余人被户外广告牌砸伤，其中有12人被砸身亡，砸毁汽车100多辆，造成财产损失达上千万。 　　户外广告发展过猛，与之配套的安全防护机制与措施没有同步跟上，安装杂乱无章，缺乏监管，成为城市顽疾，安全事故频发危及道路交通和行人的安全，已成为社会各界普遍关注的焦点。 　　一、从4致因理论看户外广告质量安全存在的风险1环境因素。 　　每年11月份至次年4月份是北方的大风季节，强风天气里瞬间风速最大可达每秒20多米相当于沿海地区的强风天气，是引发户外广告安全事故的主要原因。 　　南方城市不仅有台风，而且雨量充沛，湿气重。 　　户外广告牌的主体支撑架构通常都以钢性材料为主，在露天环境中，受气温、湿度、有害物质等因素的影响，极易被氧化而引起锈蚀，严重的锈蚀可使钢性构件抗荷载的能力大大降低。 　　2物的因素。 　　户外广告风险中物的不安全因素主要包括①属于高空悬置物。 　　当户外广告从高处坠落，受到重力影响，具有高速冲击力，因而能致人伤亡，打击范围也很大。 　　②属于光污染物。 　　户外广告产生的光污染能使道路行使者看不清路况，严重者能使人目眩，极易引发交通事故。 　　③属于爆炸物。 　　商家开业、周庆、大型促销等一系列活动都有可能用到户外广告氢气气球，因氢气属易燃易爆品极易引发爆炸。 　　3人的因素。 　　①户外广告质量安全控制的全过程缺乏专业检测机构的参与。 　　在实际操作中，广告主和广告企业都没有专门的人力、设备、技术按照规定进行，亟待专门的检测评估机构予以规范指导，而国内目前并无此类专门的检测机构，安全检测更无从谈起。 　　②经营主体缺乏专业技术人员和检测技术完成质量安全控制。 　　在户外广告的设置、施工、验收以及运营各个环节，广告质量完全依靠广告业主喜好决定，大多数广告企业不具备相应的设计资质，甚至没有相关经验和学科背景，在建筑、钢结构施工方面的专业程度令人堪忧。 　　③经营主体对户外广告质量安全控制存在侥幸心理。 　　广告主出于降低运营成本，片面追求广告效果等原因，重视广告的内容和形式，忽视户外广告的质量和安全。 　　一些广告企业为了追逐利益最大化，不按规范设计，偷工减料，违规施工安装，维护保养流于形式，存在较大公共安全隐患。 　　4管理因素。 　　①户外广告质量安全监管模糊。 　　目前户外广告审批主要是城管和工商部门，工商部门主要审查广告内容的合法性，、有没有虚假广告、禁止类语言等事项；城管部门更多是空间资源的占用审批以及，对市容环境的影响等内容。 　　涉及广告质量安全专业性、公众性、标准性的问题，相关监管部门没有明确条款，也没有明确的标准。 　　②监管过程重审批、轻监管。 　　对户外广告的监管过程多集中在广告审批阶段，而忽视广告制作、验收、使用过程质量安全监管。 　　广告运营过程中，城管部门仅会在大风、暴雨等恶劣天气时对广告设置者予以书面提醒，而对于户外广告质量监管的责任完全交由尚待进一步规范的市场主体广告主、广告公司进行自律监管。 　　二、加强户外广告质量安全监管的重要意义———以扬州市为例1满足公共安全的需求。 　　扬州地处江苏省中部，位于长江北岸、江淮平原南端，常年气象灾害主要有暴雪冰冻、暴雨、强对流等。 　　根据扬州晚报报道，2015年初的降雪，积雪深度最深达79厘米；梅雨期间出现4次暴雨过程；先后有9号台风灿鸿和13号台风苏迪罗外围扫过扬州，曾有一处新建大桥受台风影响，出现路面塌方；7月更有龙卷风袭击了扬州。 　　从政府有关部门了解到，目前扬州地区仅户外广告牌数量就达1万个左右不含店招，在诸多气象灾害面前，户外广告受气象影响的潜在公共安全隐患不容忽视。 　　2迎合巨大市场潜能的需求。 　　根据《扬州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，到2020年，扬州地区生产总值将达到6000亿元以上，年均增长率9左右。 　　户外广告业作为一个高度相关产业，其产业往往与整体经济发展有着很强的相关性，通常一个地区的经济发展程度决定着户外广告的发展水平。 　　如果以广告市场规