保障房资金管理绩效审计评价指标体系的构建.docVIP

保障房资金管理绩效审计评价指标体 系的构建 【摘 要】保障房是社会保障体系的重要组成部分，对其建设资金的管理关乎民 生与社会和谐。本文引入绩效审计思路和方法，构建保障房资金管理绩效审计评 价指标框架，设计评价指标，通过单项及分类分阶段计分方法，从而更加科学合 理地评价保障房资金管理项目，为保障房资金管理状况分析提供数据支撑，进一 步发挥审计〃免疫系统〃功能。 【关键词】绩效审计；评价指标体系；保障房；资金管理； 保障房是政府提供的低于商品房市价，为改善低收入居民居住条件的住房。 “十二五”期间，我国将建设约3600万套保障房，其中，廉租、公租保障房将 成为建设重点。全面推进绩效审计也是审计署“十二五”审计工作发展规划的主 要任务之一，审计监督保障性住房资金管理对于改善民生，促进社会和谐具有重 要意义。 一、问题的提出 （一）、保障房资金管理现状 口前我国的保障房体系包括以下五种住房：经济适用房、两限房、公共租赁 房、廉租房、棚户区改造。棚户区不属于保障房的范畴，但棚户区改造是保障房 建设的重耍组成部分。 从资金筹集的渠道来看（如表一所示），保障房融资渠道呈现多元化，除财 政资金扶植之外，民间资本、金融产品的介入增添了多样性。根据审计法规的相 关规定，政府审计范围涉及财政资金注入扶持领域，民间资木的管理政府往往无 权干涉。 但是在实际资金筹集过程中，政府财政资金投入是保障房资金筹集的主要渠 道，通过公共预算、住房公积金增值收益、土地出让收益等多种渠道，2012年 中国保障性安居工程财政支出3800. 43亿元人民币，比上年增加457. 52亿元， 增长13. 7%,中央财政实际下达补助资金2332. 61亿元，比上年增加620. 04亿 元,增长36. 2%o 除此之外，地方政府还积极搭建融资平台。由于保障房利润偏低，并且建设 时间长，资金投资凹收期长，利润率远低于商品房，银行与开发商对于保障房投 资兴趣不大。 表一：五种保障房资金主要来源 经济适用房 主要由社会机构通过市场化融资渠道解决。 两限房 公共租赁房 屮央、省级、市县财政预算安排的廉租住房、公共租赁房 保障专项补助资金、住房公积金增值收益扣除计提贷款风 险准备金和管理费用后的全部余额、土地出让净收益中不 低T 10%的比例、社会捐赠资金以及其他资金等。 廉租房 棚户区改造 屮央、省级、市县财政安排专项补助资金、工矿企业、参 与改造的金业员工自筹、以及银行抵押贷款等其他间接融 资渠道。 另一方面，在保障房资金使用过程屮，施工单位存在“低价竞标，高价结算” 的高估冒算现彖，虚报工程造价，造成资金的浪费流失；建设完成交付的保障房， 由于受到保障房申请机制和低保政策、户口政策等配套政策的影响，保障范围和 保障对象覆盖率都偏低，存在对新就业人员和外来务工人员的政策肓点，没有做 到应报尽保。一些地区甚至出现了开豪车出入保障房小区的不公平现象，导致资 金使用效率和效益的低下，不利于“民生工程”的建设和社会的和谐。 （-）绩效审计评价现状 从世界范围看，绩效审计成为大部分国家政府审计的主流，美国审计总署绩 效审计占政府审计工作量的85%o从国内來看，《审计署2008年至2012年审计 工作发展规划》中指出“到2012年每年所有的项目都开展绩效审让，着力构建 绩效审计评价及方法体系。到2012年基木建立符合我国发展实际的绩效审计方 法体系。”但是绩效审计在我国开展时间较短，运作还不够成熟；在保障房实际 审计过程屮，审计内容和审计标准不清楚，绩效审计方法和技术的运用较少，绩 效审计工作基木处于停滞状态，更何况专门针对保障房资金管理领域的绩效审计 评价。 此外，目而缺乏有效统一的公共工程绩效审计评价指标体系(刘爱东，赵金 玲，2010),绩效评价指标也存在一些问题，处于评价体系核心的评价指标很不 完整，评价指标体系的制定缺乏科学性，评价指标缺乏横向的可比性，各地开展 的绩效审计评价自行设计评价指标，使得绩效审计评价体系不完善(乔锦,2009), 定性评价过多，定量评价较少，评价结果没有形成相对应的数据库。 (三)研究必要性 人规模建设和运营租赁型保障房将意味着人量的资金投入，这需要通过多种 融资方式满足资金需求，更需要通过多种监管方式加强资金管理力度。特别是近 儿年，国家大力投资建设保障性住房，保障房工程项目时间紧、资金投入大、政 策性强，对推进民生工程起着举足轻重的作用。作为大型的民生工程，对其建设 资金的监管和审计关乎社会稳定、人民福祉，因而保障房的建设亟需政府的审计 监督。 2012年12月刘家义审计长在全国审计工作会议上提出加大绩效审计力度， 要把绩效理念贯穿于审计工作始终，揭露和查处违背国家产业政策和结构调整方 针、严重铺张浪费、财政资金损失、效益低下等问题。保障房等民生项目审计