直升机道路交通安全应急处置机制.docVIP

直升机道路交通安全应急处置机制 摘要：本文结合国内外航空应急救援的发展现状及国内需求，首先对我国建立直升机道路交通安全应急处置机制的必要性及存在的问题进行分析，然后提出建立直升机道路交通安全应急处置机制的建议，以使我国直升机道路路交通安全应急处置不断完善。 关键词：道路交通安全；直升机；应急处置机制 随着社会经济建设的快速发展，我国机动车、驾驶人和道路通车里程增长迅速。截至2017年年底，全国公路总里程达477.35万km，其中高速公路车道里程为60.44万km，机动车保有量3.1亿辆，驾驶人数为3.8亿人。道路交通构成要素逐年攀升，道路交通安全突发事件也呈多发、高发态势。道路交通安全突发事件是突发公共事件中最常见、最普通的一种，与群众的联系也最为密切，直接影响当事人的生命财产安全和道路交通的安全畅通，甚至影响国家的经济建设。仅2018年上半年，全国就发生涉及人员伤亡的道路交通事故10.5万起，造成2.7万人死亡、11.1万人受伤，直接财产损失6亿元。由此可见，做好道路交通安全突发事件的应急处置，减少人员伤亡和经济损失，对国家经济建设和人民群众安居乐业意义重大。为此，公安交通管理部门学习借鉴国内外先进经验，结合国内通用航空技术发展，积极探索建立直升机道路交通安全应急处置工作机制。 1国内外道路交通安全空中应急处置发展现状 道路交通安全空中应急处置是航空应急救援的重要部分，主要依靠直升机开展工作，同时配合有无人机和固定翼飞机。道路交通安全空中应急处置在美国、德国、日本、俄罗斯和中国香港等地区已经有了成熟的经验和模式。但是，在我国多数省份尚属新事物，相关工作机制的建立还处于摸索、完善阶段。 1.1国外情况 道路交通安全空中应急处置在各国发展不一，美国和德国等国家的经验值得学习、研究、借鉴。1.1.1美国。由于经济发达，航空工业及通用航空技术领先，美国的航空救援力量可以说是目前全球最强大的，主要包括美国空军、海岸警卫队、民用航空巡逻队、各州航空救援力量及其他社会力量。截止到2017年，AAMS（美国航空医疗服务联盟）和ADAMS（航空医疗服务地图集和数据库）的数据统计表明，美国现阶段GIS系统中本土有908个直升机基地，209个固定翼基地，1049架救援直升机和362架固定翼飞机，为85%的人口提供服务保障，覆盖约63%的州际公路。其经济来源主要依托于医疗保险（20%）和商业保险（35%），另外的部分由政府专项资金、社会慈善捐赠及个人按需支付等构成［1］。为有效应对道路交通安全突发事件，美国自上而下建立了一套比较完善的危机管理体系。发生严重道路交通事故时，由警察或交通部门主要负责，相关部门配合实施，可突破地区界限统一行动。处置公共危机的紧急情况管理机关、警察、消防、农业、交通、国防、劳工、司法和红十字会等27个部门，根据事件等级，各司其职，协同作战。1.1.2德国。20世纪70年代以前，德国的航空救援因费用高和作用小，被认为是不必要的。20世纪70年代，德国的道路死亡人数上升至近2万人，道路交通事故伤员救治才得到前所未有的重视。在该背景下，ADAC（德国汽车协会）和DRF（德国航空救援组织）先后成立，逐步提升了道路交通事故的救援效率和专业度，降低了德国道路交通事故死亡率。目前，德国已经建立了覆盖全国的航空紧急救援体系，由联邦政府国防部、军队、ADAC和DRF等共同组成，国土内任何地点都可以在15min内得到航空救援服务。救援直升机通常服务于其基点医院50km半径的范围。德国经验表明，直升机转运伤患的速度比救护车快3倍，如果伤者在10min内获得医疗救助，就有15%的人可能生还。 1.2国内情况 1.2.1中国香港。我国香港的航空救援体系已经非常成熟。香港特别行政区政府下设飞行服务队，现有公务员225名，负责执行飞行行动、维修保养和行政工作。其职能是为政府各部门及机构提供飞行服务，以及24h的空中救护、搜索及救援。全港有200多个直升机降落点，任何人只要有需要，都可以通过“999”热线免费寻求服务。服务市民的飞行救援，几乎每天都有1至2起。直升机机队每年的平均飞行时间约5000h。1.2.2国内其他省份。随着经济发展，近年来，我国江苏、辽宁、山东、广东和河南等省份也在积极探索建立直升机道路交通安全应急处置机制，并积累了一定的经验经验。一是形式多样。各省（市）抓住国内通用航空技术快速发展的有利时机，学习借鉴国内外经验，积极探索建立直升机道路交通安全应急处置机制。以河南省为例，主要有以下3种形式。第一，政府购买直升机。例如，郑州、三门峡等地公安机关申请专项资金购买直升机，并成立飞行大队，专门负责空中应急处置及直升机维护等工作。第二，购买服务。例如，河南省高速交警总队争取专项资金，购买通用航空企业服务，应付突发事件。第三，联合爱心企业。例如