正视粮食主产区生产压力提升粮食安全保障能力-农业经济与发展.DOCVIP

PAGE \* MERGEFORMAT 6 减缓粮食主产区持续增产压力的政策建议* * 课题来源：2014年国家社会科学基金重大项目基于改革视角下国家粮食安全问题研究，编号：14ZDAZ0241 （蒋和平 詹琳 中国农业科学院农业经济与发展研究所） 国以民为本，民以食为天。粮食安全关系到整个国民经济发展和社会稳定，一直以来都是国家民生的大计。为提高粮食生产能力，保证粮食安全，我国将黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、河北、河南、山东、江苏、安徽、四川、湖南、湖北、江西等13个省（区）确定为粮食主产区。近年来，主产区的粮食产量逐年增加，占全国比重始终保持在70%以上，成为保障国家粮食安全的中坚力量。然而，自2004年始，全国粮食产量经历11年连续增长，在现有的单产水平、播种面积以及劳动人口结构等农业资源条件下，主产区继续增产面临着较大压力。 压力之一：主产区粮食的增产能力基本已经接近极限。在过去的十多年中，我国粮食增产主要得益于单产水平的提高，而维系其间的却是极其粗放发展手段，即过度的地力开发与化肥农药超量使用。目前，主产区土壤有机物质含量水平较建国初期明显下降，近四成耕地出现不同程度的退化；平均每公顷土地的化肥使用量约为480公斤，是世界平均水平的4.1倍，农药利用率只达到30%，未被充分吸收的化肥农药至少使10%的耕地受到污染，使主产区粮食生产持续发展的生态与环境基础受到了严重破坏。此外，快速城镇化的推进使人口、土地等农业资源将更为集中地向城市转移，进一步对主产区粮食持续增长构成挑战。 压力之二：粮食主产区内平衡增粮与增收的难度越来越大。自2001年我国实行粮食流通制度改革以来，因承担粮食安全保障的特殊使命，主产区内工农业发展极不协调，陷入“产粮大省、经济弱省、财政穷省”的发展怪圈，“增收入，调结构”难度较大，再加上投入要素产品成本上涨较快，农户种粮积极性不断下降。 压力之三：粮食主产区内新型经营主体难以获得农业金融和保险服务。当前，种粮大户、种粮合作社与龙头企业已经成为主产区粮食生产的重要载体。相比普通农户，新型经营主体面临更大的生产投入和市场风险，对于资金和保险需求也更加强烈。但是，粮食主产区农业金融发展缓慢，农业保险供给不足，远不能满足新型经营主体的需要，进而将影响主产区粮食生产能力的持续提高。 压力之四：粮食主产区内设施基础仍然十分薄弱。近年来，中央财政虽然不断加大农业基础设施的投资力度，但大部分粮食主产区的农田水利建设投入不足，灌溉渠系等水利设施老化失修现象严重，许多产区仍然是“靠天吃饭”，自然风险防控能力十分薄弱。 压力之五：粮食主产区内缺乏强有力的政策扶持。当前，我国在粮食主产区政策扶持机制缺乏创新，仍然依靠产粮大县财政奖补等传统办法，没有适时调整农资综合补贴、粮食价格形成机制、粮食主产区和主销区利益分配机制、农业生产与生态补偿机制，农业财政投资、价格和贸易等相关政策的互补性和协调性不足，无法使主产区的财政困境有较大改观。 因此，如何在维持粮食安全的同时，保证粮食主产区广大农民和地方政府的应得利益，使粮食安全实现可持续发展，是解决粮食主产区面临生产压力的关键。 首先，应加快优化政府调控手段，提高粮食生产区农民种粮积极性。中央政府要加快出台对重点产粮区、产粮大县更加优惠政策，进一步完善粮食生产区的利益补偿机制，可以从对主体利益补偿、耕地保护补偿、产销协调补偿、宏观治理机制补偿四个方面着手，将粮食主产区相关经营主体的粮食生产行为与空间区域经济发展相结合起来，将补偿系统化、阶段化和内生化，确保粮食安全生产的可持续性。 其次，开展主产区农业资源休养生息试点，抓紧编制粮食主产区生态环境突出问题治理总体规划，探索更科学、更生态、更可持续的主产区粮食发展方式，挖掘提高粮食生产能力的新潜力。加快中低产田的改造步伐，并通过土壤改良、培肥地力、耕地修复，努力提高土地产出率和资源利用率；加快高产、抗逆、优质的粮食突破性“新品种”的选育应用与“新技术”的集成创新推广，走依靠科技进步、提高单产的内涵式发展道路；根据不同区域的季节性降水特点，合理调整粮食种植结构，按照“压劣扩优、压夏扩秋”的思路，再结合相应的旱作技术，把旱作农业的潜力充分挖掘出来，打造我国粮食生产新的增长极。 第三，要重点扶持新型经营主体作为主产区粮食生产重要载体，从土地流转、技术装备、金融保险等方面给予多方保障，鼓励其开展产前，产中及产后环节的各类业务。特别是要加快化解制约新型经营主体面临的金融与保险压力，鼓励由地方政府出资或参股来成立担保公司，为新型经营主体提供担保，中央政府同时也应该给予适当的政策和资金扶持；创新粮食产业链融资模式，发展大型农机具质押、粮食订单质押以及仓储质押等多种金融工具。推动粮食种植保险保障水平提升和覆盖面扩大，加强对政府主导型的政策性农业保险模