张成福公共管理完整笔记.docx

--WORD格式--可编辑-- --WORD格式--可编辑-- 【公共管理】公共管理学 第一章 公共管理导论 关键词语：公共管理、公共管理学、新公共管理、Ｐ途径的公共管理、Ｂ途径的公共管理 公共管理学是一门新兴的学科和学派， 旨在帮助公共管理者获取解决公共问题及处理公共事务所需的知识、 机能 与策略。作为一门学科，它以公共管理者作为教学和研究的对象；既重视公共管理的外在环境，又重视内在的管 理；公共管理者重视私人部门的管理方法和技术，但未改变公共部门的主体性；作为一门学科，它具有多学科交 叉性。 第一节 公共管理的意义 公共管理的含义反映了人们在不同时期对它的理解，这有助于我们理解公共管理的性质和范围。依时间的先后， 人们对公共管理的理解主要有五种有代表性的观点。 （一）皮瑞（ Perry）和克莱姆（ Kraemer）的观点 公共管理是一种新的途径， 它是传统公共行政的规范取向以及一般管理之工具取向的结合体。 公共管理的重点是 将公共行政作为一种职业，并将公共管理者视为职业的实践者，而非政客或政治家。 （二）卡尔森（ Garson）和欧尔曼（ Overman）的观点 他们认为，公共管理是对行政的一般方面的学科间整合的研究，它将人力、财政、物资、信息和政治资源的管理 与管理学的计划、组织、控制职能相融合。 卡尔森和欧尔曼还说明了公共管理与公共行政的六点不同： （１）它包括一般管理的计划、组织、控制职能，以替代讨论社会价值以及官僚与民主的冲突； （２）对经济和效率标准认同的工具取向以替代公平、回应或政治特色； （３）以对中层管理者的使用关注，以取代政治或政策精英的观点； （４）倾向于视管理为类同管理，或者至少使公共和私营部门的管理差异极小化，而不是夸大它们的差异； （５）像关注组织内部运作那样的理性态度，关注组织的外部环境，而不是过分关注法律、制度和政治过程； （６）与科学管理传统的强有力的思辨联系，而不是与政治学或社会学紧密关联。 （三）奥托（ Otto ）、海蒂（ Hyde ）和沙夫里茨（ Shafritz ）的观点 公共管理是公共行政或公共事务的一部分， 综合了公共行政的方案设计与组织重建、 政策与管理规划、 通过预算 制度进行资源分配、财务管理、人力资源管理以及各种方法和艺术。公共管理将公共行政视为一门职业，将公共 管理者视为职业的实践者。 公共管理关注那些能够将理念、 政策转化为行动规则的管理工具、 技术、知识和技巧。 （四）波兹曼（ Bozeman）与史陶斯曼（ Straussman）的观点 公共管理就是对政治权威的管理。 如果不考虑组织的性质， 大部分管理工作和任务是具有共通性的。 但公共管理 的主要领域是在政治系统下，一旦政治权威进入管理戏局，管理的游戏规则就会改变。在他们看来，公共管理远 比内部行政具有更广的含义；公共行政一词几乎与政府官僚组织相关联，而公共管理一词更具有弹性。 （五）休斯（ Hughes）的观点 他认为，与管理相比，行政的范围更狭小、功能更有限，因此，从公共行政到公共管理的变化意味着理论和功能 的变化；公共行政是服务公众的活动，公务员执行从其他方面产出的政策，公共行政关注程序，将政策转化为行 动和机关管理； 管理包括着行政， 但同时意味着以最大化的效率实现组织目标以及对结果的责任； 公共行政的焦 点在于过程、程序以及顺序性，而公共管理包括得更多；公共管理者不仅仅遵循知识，而且关注达成结果以及为 达成结果而承担的责任。 （六）公共管理的含义和性质 公共管理： 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。公共管理的性质： （１）承认政府部门治理的正当性； （２）强调政府对社会治理的主要责任； （３）强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负； （４）强调多元价值； （５）强调政府绩效的重要性； （６）既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法； 1 （７）以公共的福祉和公共利益为目标； （８）将公共行政视为一种职业，而把公共管理者视为这一职业的实践者。 （重点） 第二节 公共管理学的发展与研究途径 （一）公共管理的发展 公共管理作为公共行政的一个新的领域，其产生与发展，正如波兹曼（ Bozeman）所言：与公共行政或官僚理论 的起源相比，更为模糊不清。有学者认为，公共管理最早可追溯到威尔逊 1887 年所发表的《行政之研究》 ，在这 一经典著作中，他便呼吁建立一种新式的行政科学，使政府的运作能如企业经营般的流畅。 公共管理这一名词首次出现在 20 世纪 30 年代。 30 年代末期，行政学者古利克（