精准扶贫中问题及路径选择.docVIP

精准扶贫中问题及路径选择 一、保定市精准扶贫中存在的问题分析 （一）精准识别中的各类排斥 精准扶贫主要包括精准识别、精准帮扶和精准管理。“精准识别”主要是指对贫困村和贫困户的识别，这是实现精准扶贫最为重要的一步。在本项目调研中，“精准识别”多发生以下排斥问题：1.保定市是一个人口大市，人口规模与经济发展水平显著不符，因此实际贫困人数与指标人数未必一致。调研显示，实际贫困村的数量显著高于样本村获扶贫户指标，从而出现了规模排斥。2.扶贫期间往往出现区域排斥。政府为凸显治贫成效或者以点带面的方法不去多做深究，往往以点带面，即以相对富裕的地区为基带动周边贫困地区发展已经造成了区域排斥，这种方法往往将更偏远的地区排斥在外，违背了精准的目标。3.为了使自己的亲友得到帮扶并且从中获得利益，而以权谋私。地方上的一些领导为了个人绩效，人为地将人均收入调高，这就造成了贫困数据的失真，从而贫困村与贫困户的指定并非由数据说话，而变成了人为的指定，即恶意排斥。4.许多贫困户没有及时得知相关扶贫政策信息而错过提出困难申请的时间。有的贫困户则是由于传统文化思想和社区优势群体的影响等而不会提出申请，这就会使精准扶贫中出现过失排斥。 （二）精准帮扶中投入需求不符 一是注重扶贫“需求侧”忽视“投入侧”。一谈到扶贫这个问题，总会想到贫困地区会享受国家的优惠政策以及拨款等，这本就无可厚非，因为资金与国家政策对扶贫有很大的帮助，关键在于资金到位后怎么被贫困区使用，其过程和结果往往不尽人意。二是扶农扶富易、扶弱扶穷难。众所周知，扶贫是一项非常具有挑战性的工作，同时也是一项利国利民的工程。但正因为它的艰巨性，使得许多贫困县拿着国家每年拨的财政专项扶贫资金，并没有用在刀刃上，有相当多的资金用在帮助非真正贫穷的人们身上，从而使得真正的贫困村、贫困居民被排斥在扶贫范围之外，没有真正享受到国家的政策福利。三是偏离穷人最缺需求。中国幅员辽阔、人口众多，贫困现状与贫困成因各不相同，对精准扶贫产生了很大障碍。扶贫资金应该因地制宜，对症下药，让扶贫资金去该去的地方，发挥扶贫资金最大的价值，而不是扶贫资金虽然已到达了贫困地区，但并没有用在贫困居民最需要的地方，就有些得不偿失了，更不用说打着扶贫的幌子伤害贫困居民的利益。 （三）精准扶贫资金流向有问题 在一些贫困地区，类似公路、供水、供电等公共福利设施建设不是很完善，而且政府部门的宏观规划或项目常常将这些低级别的基础设施建设需求忽略。不解决各地区的基础设施问题，谈不上扶贫，更何谈小康生活。根据现行整村推进政策，对于贫困村的投入规模基本是每村100万元人民币，投资规模近几年不仅没有什么大的变化，更没有与中国实际发展情况相结合。在物价日益飞涨的今天，仅有的投资规模已不太适应某些地区的实际情况，使得贫困对象获得的实际扶贫资金逐年缩水。100万元的扶贫资金政策对于目前中国经济的发展显然不能完全满足贫困群体的减贫需要，物价上涨使得这些投资起不到应有的作用，客观上还是将识别出来的贫困群体排斥在精准帮扶的范围之外，使得贫困群体在物质上得不到有效的帮助。 （四）扶贫中的创新意识短缺 在保定市内进行调研发现，一些地区在扶贫中重视生产忽视市场，这使得扶贫项目在扶贫进展中得不到好的发展。实际调研表明，在县级受访的人员中他们几乎不是很了解市场的动向，不了解帮扶的产品，更甚者不了解谁将是这些产品的消费者。传统农业一直是扶贫部门开展扶贫的重中之重，因此将很多扶贫项目多委托给那些所谓有经验的产业大户为项目户，而忽视贫困户对项目的建议和创新。还有一点原因，贫困户即使成为了帮扶对象，但很多受益于扶贫项目的各事业单位企业，并没有对贫困户盈利机制进行明确的安排，使得虽然贫困户参与到了扶贫环节中来，但他们并不了解自己的定位，也不了解如何多的获益从而脱贫致富。调研发现，绝大多数的减贫帮扶措施依然侧重传统的种养殖业，根本不根据本地区的实际情况而发展一些适合当地环境的产业。要知道一味地守旧，将使贫困居民在传统产业中挣扎而不能挣脱。比如在一些山区，居民可以在保持原有种植养殖产业的同时发展一些乡村农家乐、乡村旅游或是对山上的食品进行加工销售等新兴产业。由于帮扶模式的排斥，贫困户只能在传统产业中挣扎，这就为贫困户脱贫致富造成很大障碍。 二、保定市精准扶贫的路径选择 加强扶贫供给侧改革，要从“投入侧”入手，着力增加扶贫有效供给，把钱真正花在刀刃上，扶到根上、扶在点上。针对以上精准扶贫的难点，可以考虑从以下方面避免或解决。 （一）解决贫困人员识别问题 1.制定标准和双次审核然后进行民主公示。核实贫困村贫困户时，尝试“一看四状况，二进行民主评议，三找负责人，四公示，五进行留底”。“一看四状况”，即重视经济收入状况、劳动力状况、学生数量、家中人健康情况。进行“四状况”调研时，只是根据明确的标准形式，但