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建立城乡社会公共服务管理制度 　　长期以来，由于重工轻农或重城轻乡的思想，我国在公共服务方面一直实行城乡分割的两种制度，导致了农村公共服务严重不足，城乡居民在公共服务方面差距悬殊。 　　党的十七大明确要求．到2020年要实现覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立．人人享有基本生活保障。 　　合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多数，绝对贫困现象基本消除。 　　人人享有基本医疗卫生服务。 　　社会管理体系更加健全。 　　这段表述对建立中国特色的城乡管理体系，尤其是公共服务体系具有重要的指导意义。 　　城乡社会公共服务是一项十分艰巨和复杂的系统程，门类很多，既包括基本民生方面的教育、就业、社保、医疗、保障性住房、基础设施，也包括公共安全方面的社会安全、消费安全、生产安全、生态安全。 　　在推进公共服务体系建设的过程中，要与全面建设小康社会的要求相适应，既要强化重点，又要兼顾全面，分阶段、有重点、按步骤地逐步建立起重点突出、门类齐全、比较完善的公共服务体系。 　　构建城乡公共服务体系是十一五规划的重点，随着科学发展观的进一步落实和构建社会主义和谐社会目标的进一步推进．十二五时期继续推进城乡公共服务建设不仅是贯彻落实科学发展观的内在要求，也是推进以民生为重点的小康社会与和谐社会建设的基础性工作。 　　1国内外研究现状概述1．1国外对社会公共服务管理的研究在国外。 　　关于城乡社会公共服务管理体系的研究并不多。 　　9世纪后半叶，德国社会政策学派的代纳初步提出了公共服务的概念_。 　　美国教授汤玛斯伯尼斯顿研究了农村的行政管理和公共服务财政问题．指出在农村和城市实施不同的教育、医疗和最低生活保障政策．是产生城乡差距和城乡公共服务不均等的原因[21。 　　等认为户籍制度赋予了城市居民在住房、医疗、养老及教育等方面的利益，劳动力的流动依然难以缓解城乡收人差距。 　　研究认为，城市倾向政策由于部门倾斜的收入转移以及在健康、住房和教育方面的支出不均等，都将对未来的经济增长不利网。 　　1．2国内对社会公共服务管理的研究关于新公共管理理论。 　　朱米均等[41提出以采用私人部门管理的理论、方法及技术，引入市场竞争机制，提高公共管理水平及公共服务质量为特征。 　　关于新公共服务理论。 　　马英5}认为新公共服务理论是在对公共管理学理论进行反思和批判的基础上提出和建立的。 　　关于治理理论。 　　李军鹏[61认为，应着重研究公共产品和公共服务供给方式与体制，主张建立政府与社会合作的公共管理模式．主张各种公共的和私人的机构与政府一道提供公共产品与公共服务。 　　马国芳等【提出了关于社会公共服务新趋势理论，认为政府理念应企业化，引进绩效目标管理。 　　覃俊波等2008提出了关于社会公共服务管理第条道路理论。 　　田自学1、陆明远19]等学者也分别提出社会公共服务管理职能问题、体制机制创新趋势理论。 　　关于城乡公共服务统筹供给问题。 　　国家行政学院课题组㈣在考察了西方公共服务制度的安排后，对我国农村公共服务的现状进行了分析并提出改革意见。 　　姜岩等…]指出从城市偏向政策向城乡关系平等和两个部门均衡发展转变关键点在于农民人数的大幅度减少以及城市居民占人口比重的提高。 　　1．3国内外研究存在不足的地方总体来看，目前对城乡公共服务体系构建方面所做的研究还有很多没有涉及到或研究不够深入的问题最关键的如用实证方法或调研方法来论证社会公共服务演进路径及评价机制这一块的研究。 　　但还处于空白或只能说是起步阶段。 　　此外，对城乡公共服务的演进路径发掘不够．缺乏对城乡公共服务体系的系统理论及演进路径分析．并且对于如何建立城乡公共服务体系尚需进一步理顺并形成详细而清晰的政策思路。 　　2构建城乡社会公共服务管理体系的重要性本选题立足于对城乡社会公共服务均等化理论的完善，立足于对我国经济和社会现实问题的关注，为构建城乡社会公共服务体系提出切实可行的理论依据，以解决我国十二五规划纲要所提出的建立健全基本公共服务体系为目标。 　　本选题旨在学习借鉴围内外城市管理模式借鉴先进的城市管理理念、演进路径及成功经验，提升我国及广东省城乡建设和管理机制水平，构建具有广东特色的城乡管理服务体系，对促进全面建设小康社会、和谐社会及幸福广东有深远的战略意义和重大的现实意义。 　　2．1对于解决我国城乡统筹发展关键问题有重要的理论价值本研究以新公共服务理论、系统论及比较优势理论为研究理论基础，对国外发达国家大城市成熟完善的社会管理公共服务管理体系进行全面深入的剖析，在政策体制、制度管理、运作实施等方面汲取、借鉴其成功的做法及经验。 　　同时系统深人梳理我国有代表性的城乡地区社会管理公共服务管理体系的发展现状、政策环境、