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新公共管理行政改革论文 　　改革开放以后，我国在公共行政领域进行了持续深入的改革，在行政组织结构、政府职能、人员管理、权力配置等方面取得了显著成就，更引起社会和经济领域的跳跃式发展。 　　与此同时，以英、美为代表的西方发达国家也进行了行政改革，缓解了困扰资本主义国家的滞胀与福利危机。 　　中西方国家几乎同时进行的这场行政改革都引入了企业管理的方法与艺术，以结果为导向，重视公共行政的效率、效益与绩效评价。 　　张梦中认为，从我国行政改革采取的举措来看，与英、美、日具有共性特征，也是一场新公共管理运动意义上的改革。 　　［１］但是，中西方国家的行政改革沿袭了不同的发展路径，中国特色的社会主义在促进经济社会发展方面取得了更为显著的成就。 　　路径依赖在中西方国家的行政改革中起到了哪些作用？针对当前我国的情况，如何突破路径障碍因素，深化行政改革，推动社会主义事业发展成为亟待解决的问题。 　　一、问题的提出一概念界定新公共管理，也叫管理主义Ｐｏｌｌｉｔｔ，１９９０、以市场为基础的公共行政ＦａｎａｎｄＲｏｓｅｎｂｌｏｏｍ，１９９２、后官僚制典范Ｂａｒｚｅｌａｙ，１９９２等，产生于２０世纪８０年代，其主旨思想是克服古典官僚制以及传统行政的缺陷，将私部门管理的方法与标准应用于公共机构的管理，重视３Ｅ经济、效率、效能。 　　在公共行政中采用的策略包括专业化管理、私有化、合同外包、竞争、绩效测量等。 　　路径依赖Ｐａｔｈ－Ｄｅｐｅｎｄｅｎｃｅ是由Ｗ?ＢｒｉａｎＡｒ－ｔｈｕｒ首先提出。 　　他指出，新技术的采用具有报酬递增的性质。 　　著名经济学家道格拉斯?诺思ＤｏｕｇｌａｓｓＣ．Ｎｏｒｔｈ丰富完善了路径依赖理论，他将制度变量引进经济增长的分析中，指出国家发展与其所实行的制度具有密切关系，导致国家长期贫穷的重要因素之一在于制度低效并且长期依赖，即制度变迁也具有类似于物理学中的惯性，一旦进入某一路径无论是好还是坏，就可能对这种路径产生依赖，并且强化。 　　因此，低效制度很难走出路径依赖自我强化的怪圈。 　　［２］二问题发展突破与路径依赖路径依赖理论对解释不同社会体系中行政改革的成效提供了一个新的视角，也为经验借鉴提供了有价值的对策建议。 　　新公共管理运动的本质是一场突破路径依赖，但同时又受制于路径依赖的行政改革。 　　各国政府所进行的以新公共管理为主旨的行政改革都面临着这一突破与依赖的矛盾。 　　新公共管理运动在克服古典公共行政缺陷的同时，也是对传统官僚制的脱离与改革。 　　新公共管理运动以市场化的方式提升了公共服务的质量与效率，帮助克服困扰资本主义社会的滞胀和福利危机，帮助社会主义国家克服过度追求公平造成的社会效率低下。 　　但是，当代中西方国家在新公共管理运动中，也面临着诸多困难与障碍，英美国家的改革中先后都遭到反对派的大力阻挠，我国的公共行政改革也步履维艰。 　　历史的限定与新理念的突破象一对天敌伴生而行，中西方国家共时下实施的新公共管理运动因历史的限定而呈现不同的效果与发展趋势。 　　我国的行政改革取得了更为显著的成就，民生状况大幅度改进，经济社会呈跳跃式发展，但面临的路径依赖与突破发展的矛盾也更为显著。 　　西方国家的新公共管理运动虽广受批评与质疑，但对公共行政效率的提升以及缓解其社会问题都起到了积极的作用。 　　相比较而言，西方国家的行政改革体现了显著的路径依赖特征。 　　在跳跃式发展与路径依赖的矛盾体下，怎样推进我国的行政改革？西方的新公共管理运动能够提供哪些经验借鉴？二、西方国家的新公共管理运动路径沿袭与政策修正从近百年来西方国家频繁的行政改革来看，公共行政一直在效率—公正的钟摆下前行。 　　新公共管理运动沿袭了效率与公正的钟摆路径，因其对效率的重视广受赞誉，同时又因公正问题备受诟病，政策在效率与公正之间不断进行调整。 　　早期的公共行政为摆脱政党分赃、行政效率低下，实施了政治—行政二分。 　　西方政府亦在政治—行政二分法理念的指导之下，在政治、行政领域开展了一系列改革，追求公共行政的专业化、高效率。 　　然而，过于重视效率导致了２０世纪６０年代的新公共行政思潮，公共行政逐渐强调公平、公正和民主，许多国家开始实施普遍的福利政策，降低贫富差距，工会权力强化，社会力量增强。 　　普遍的福利政策又带来了新的危机。 　　２０世纪７０年代，西方资本主义国家遭遇滞胀，通货膨胀、经济下滑、失业率居高不下同时并存。 　　在这样的社会背景下，以英、美为代表的西方发达国家实施行政改革，将企业管理的方法应用于政府管理中，提高了公共行政的效率。 　　这场改革被称之为新公共管理运动。 　　由于新公共管理对效率及结果的的过度重视，相关政策亦在不断的调整中。 　　新公共管理运动是西方国家政府为应对资