新型农村社区建设的市场机制探索.docxVIP

　　一、探索的背景镇位于中部省份市西南部，有24个行政村，74个自然村，总人口62万，耕地面积53万亩，境内分布有平原、丘陵、浅山、河滩等地貌，这些乡情村貌的客观现实，表明新型城镇化建设必须走出一条因地制宜的务实之路。 　　自2006年以来，市根据上级政策先后开展了新农村建设、中心村帮建、新型农村社区建设、新型城镇化建设等中心工作，这些大跃进式的运动战，出现蜻蜓点水水过地皮撒胡椒面等现象，城镇化建设缺乏生机与活力。 　　2009年，镇被市规划为中心镇，全镇规划了1个中心镇区、8个农村社区，但是，中心村的规划编制照抄照搬现象严重，缺乏地方特色，新建民居数量少、分布零散、价格偏高，有的建筑质量隐患重重，不能产生规模效应，也不能满足农民的需求。 　　新型农村社区建设，由于种种因素，出现征地拆迁引发的社会矛盾，引起群众信访或非正常上访或缠访等情况，不仅阻碍了新型城镇化的健康发展，还影响社会的稳定。 　　镇其他中心村所建社区曾出现道路、绿化、水电等配套设施欠缺，也曾出现幼儿园、学校等公益事业滞后的现象，这与群众心目中的新农村差距较大，群众对新居缺乏兴趣与热情，认可度不高。 　　二、主要做法2012年镇新的党委、政府领导班子成立后，更新城镇化发展理念，以市场化融资为突破口，结合市场需求、乡情村情、产业政策及发展前景，走出了一条政府既不负债又能改善农村人居环境、就业状况的新型农村社区建设的新路子。 　　创新招商引资新方式，充分发挥市场筛选和招引产业的功能，促进工业集聚、商贸集中，让市场推动农业人口向社区集聚。 　　镇党委、政府紧紧抓住撤乡建镇的大好机遇，以镇政府所在地的中心社区建设为重点、突破口，站在全镇城镇化的大局上统筹规划，划分了产业集聚区、商贸中心区、居民生活区等功能区，通过招商引资资本下乡，靠市场机制促进农业人口的集聚。 　　一是按照招引产业层次高、投资强度高、品牌知名度高的策略，以引进科技型、环保型、劳动密集型项目为重点，用市场机制先后引进豫兴铸造、耐博电气、瑞沃等十几家劳动密集型企业，实现农民离土不离乡的就业梦，解决人到哪里去的难题。 　　二是以市场需求为导向，扩建商贸市场，建立商业特色街，引导商务、服务业有序发展，打造特色商业品牌。 　　引进汇省客、帝多福、新合作等大型超市，完善五日一次的集贸市场，挖掘镇名优小吃，吸引家具、建材等产业入驻，从而使镇政府所在中心村成为全镇乃至周边乡镇的商贸中心。 　　三是镇政府鼓励大众创业和草根创业，建立便民服务窗口，鼓励促进农业人口有序向镇区汇聚。 　　四是以改善民生为根本目标，优化市场发展环境，激发市场活力，健全完善公共服务设施。 　　为了吸引更多的农业人口到镇区社区就业、居住，镇政府先后对穿过中心村的省道、县道两侧的房屋建筑改造、升级，初步实现道路宽敞、房屋整洁、美观大方的效果，同时，完善基础设施和公益事业，逐步解决了镇区就医难、上学难、入园难等问题，真正让老百姓受益，避免有城无市、有城无业、有城无人等现象。 　　以人为本，尊重老百姓在市场的话语权，一户一策，用市场机制合理制定征地补偿方案，确保农民的合法权益不受侵害。 　　一是为了确保农民利益不受侵害，镇政府确定了5条征地基本原则，即充分尊重群众意愿，群众不同意不能建；严守耕地红线，基本农田不能建；严格按照程序，用地未批不能建；坚持规划先行，方案不成熟不能建；不留后遗症烂尾楼，资金不到位不能建。 　　二是以践行群众路线为工作的出发点，深入农户，帮助农民算好五笔账，即财产保值账、土地增值账、子孙受益账、民生实惠账和生活水平提升账，保障群众的知情权、参与权、选择权、监督权，争取群众的理解与支持。 　　三是根据市场行情、群众需求合理制定征地补偿方案，调动群众的积极性与主动性，实现双赢。 　　镇政府创新工作思路与模式，依据法律法规的同时，尊重市场规律，因地制宜、因人而异制定了相应的征地补偿标准，即制定每亩地每年最低补偿标准，根据粮食的市场行情予以调整；愿意置换住房或门面房的农户，可以采取土地置换社区住房或门面房；同意一次性补偿到位的，可以根据国家相关法律、政策发放土地补偿安置费；同意调地的，由村委会协调村民小组安排同等地力、相同面积的地块。 　　强化市场运作，吸引民间资本参与，破解融资瓶颈，从根本上解决钱从哪里来的难题。 　　一是通过公开招标，引入资金实力雄厚的一家置业有限公司负责社区的整体开发，解决融资难的问题。 　　具体做法是，由村委会和开发商签订合作协议，土地属于村集体，开发商负责出资建房，并按照设计要求完成道路及绿化、水、电、气等基础设施建设，建成后将门面房无偿转交给村集体经营，以房租收入支付土地租金，商品房以微利出让给农户居住，同时，要求开发商未经允许不得擅自抬高价格，不得牟取暴利，并预交一定的