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新公共管理理论对行政改革的启示 　　一、新公共管理理论的主要内容1．政府职能的重新定位，政府的管理职能应是掌舵而不是划桨新公共管理认为，在传统的公共行政管理模式中，政府职能有着不断扩张的冲动，直接造成了政府职能膨胀、机构扩大。 　　因此，政府应当首先解决自身职能定位问题，即什么该管什么不该管，把管理和具体操作分清楚。 　　新公共管理主张政府在行政管理中应负责制定政策而不是具体执行政策，政府的功能是掌舵方向而不是划桨前行。 　　这种对政府职能的定位可以缩减政府的机构规模及部门开支，使政府的工作效率得到提高。 　　新公共管理认为，一个行之有效的政府并不是实干型或者执行型，而是一个能够善于治理国家、处理各种社会事务的政府。 　　政府应当从大量的社会事务中解脱出来，将部分职能交给或归还社会，由社会经济组织或者中介组织去承担管理，政府则负责制定法律和规章制度，并对法律和法规的执行进行监督。 　　一个有效的政府必须要科学、合理地定位自己的职能。 　　著名学者戴维?奥斯本等人将此概括为，在管理社会事务中政府扮演的角色应是掌舵而不是划桨。 　　传统政府工作低效的一个重要原因就是忙于划桨而忘了掌舵，做了许多舍本求末的事情。 　　政府负责掌舵后，划桨的任务应交给一些私人部门和非盈利组织、公民自治组织、社区组织等第三部门。 　　政府在政策和资金方面，实施一些可行和有利的手段，重新塑造市场。 　　这样，政府就成为多元管理主体的组织者和协调者，是多元管理主体的核心。 　　2．政府服务应以顾客或市场为导向，重塑政府与公众的关系市场不仅存在于私营部门内部，同样也在公共部门内部存在。 　　以市场需求为取向，重塑政府与公众的关系，这是新公共管理理论最重要的核心理念。 　　新公共管理主张政府应以顾客满意或市场需求为导向，追求社会公众满意度，以改变传统公共行政模式下政府与公众之间的关系，对政府职能和社会职能进行重新定位。 　　将政府运作看作市场，政府成为提供公共服务的厂商，是负有责任的企业家，公众则是其顾客或客户。 　　政府不再是凌驾于社会之上发号施令的权威官僚机构，而是以人为本的公共服务提供者，政府公共行政从管治行政转变为服务行政，奉行顾客至上准则。 　　企业家式的政府应是以顾客的需求为导向的政府，为顾客提供较高效率的公共服务。 　　作为企业家的政府已不再将营利作为目的，而是负责把经济资源从生产效率较低的领域转移到效率较高的领域。 　　社会民众是享受公共服务的顾客，对服务机构可以进行自由选择。 　　这样，新公共管理就建立起了以顾客满意度为主要内容的绩效考核机制，并逐渐成为一种目标导向。 　　在管理过程中定期广泛征求公民意见，对公共服务体系进行评价。 　　在评价时，以顾客参与为主体，通过顾客介入，参照顾客意见，保证公共服务的提供符合顾客的意愿，以此产生高效的公共服务。 　　3．政府应在公共管理中引入竞争机制，切实提高服务效率公共部门的一个重要特征是垄断，公共部门的许多弊病都源于其垄断性。 　　新公共管理主张用市场的力量对政府管理进行改革，在公共部门中引入市场机制，在公共部门之间、公共部门与私营部门之间展开竞争。 　　新公共管理认为，在政府管理中应引进市场竞争机制，让更多的私营部门参与公共服务的供给，取消公共服务供给的垄断性。 　　在公共管理中引入竞争机制，可以增加公共产品的产出。 　　因为竞争有利于激发创新意识，提高工作效率，优化服务态度，从而提高公共服务供给的效率与质量。 　　竞争的目的是追求效率，这也是公共行政的出发点和落脚点。 　　为此，新公共管理有三种主张一是强调实施绩效目标控制。 　　在机构管理中，将传统的行政规章制度改变为明晰的绩效目标责任制，对组织以及个人的具体工作目标进行合理制定，并定期测量和评估目标任务完成情况，进行绩效考核，充分调动组织成员的工作积极性。 　　二是更加重视公共服务成效。 　　传统的公共行政关注的是投入而不是结果。 　　新公共管理根据交易成本理论，认为政府应当对公共管理活动的产出与结果进行关注，重视公共部门提供的产品及服务的效率和质量，及时了解社会情况的发展以及不同利益群体的需求，为公众提供最为需要的公共服务，使公共管理成效最大化。 　　三是借鉴私营部门组织管理中的成功经验。 　　传统的公共行政管理对私营部门的管理方式较为排斥，新公共管理与之不同，以现代经济学和私营企业管理理论和方法作为理论基础，主张政府将私营部门成功的管理方式和经验采用到公共管理中，如人力资源管理、重视成本效率分析、全面质量管理、提高效率等，以增强公共服务的供给。 　　二、新公共管理论在西方政府管理中的功效西方国家广泛进行的新公共管理改革运动，在相当大程度上改善了国家的公共管理水平，满足了民