新型市场监管信息系统探讨.docxVIP

　　［提要］转变市场监管理念、创新监管范式是深化放管服改革的必然要求，是推进经济高质量发展、实现国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。 　　作为商事制度改革的先行者，广东省东莞市率先构建部门协同监管、基层网格化监管和信用约束监管三位一体新型市场监管体系，为全国改革探索出有益经验。 　　本文在详细介绍东莞市三位一体新型市场监管信息系统及其应用基础上，从多元共治、部门协同、技术引领诸方面进行探讨。 　　关键词市场监管；三位一体；信息系统；分析转变市场监管理念、创新监管范式是深化放管服改革的必然要求，是推进经济高质量发展、实现国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。 　　国家市场监管总局提出要积极探索互联网+监管，充分利用大数据、云计算等智慧监管手段，整合监管信息平台，逐步建立监管部门、主管部门、行业组织、经营者、消费者、群众共同参与的社会共治体系。 　　作为在全国率先进行商事制度改革以下简称商改的地级市，广东省东莞市在全国首创新业态企业集群注册、住所信息申报+负面清单登记管理、全程电子化+审批中心工商登记等一系列市场准入便利化举措，并率先构建部门协同监管、基层网格化监管和信用约束监管三位一体的新型市场监管体系，为全国改革探索出了有益经验，并因此于2017年获得国务院通报表扬。 　　一、以协同监管信息化系统为主干东莞市2012年12月在全市启动商改，短短几个月，市场主体出现井喷式增长，宽进效果开始显现。 　　宽进的同时必然要求严管。 　　2013年10月，东莞市政务信息资源共享平台开设商改后续监管模块，实现了工商登记信息定时智能推送、部门监管信息反馈等功能；2015年9月1日，在全国率先开通东莞市协同监管信息化系统，为东莞市商事登记后续监管提供了工作协同平台。 　　系统覆盖全市43个市级部门、33个镇街园区、1，003个镇级部门及592个村社区。 　　按照信息互通、协同监管、限时办结的原则，该系统依托电子政务外网、云平台和政务信息资源共享平台等政务信息化基础设施进行开发。 　　其数据的共享与交换均依托于东莞市政务信息资源共享平台实现，避免了重复建设，合理提高了现有软硬件基础的利用率。 　　东莞市协同监管信息化系统由以下七个子系统构成一是智能推送子系统。 　　系统自动将工商登记的市场主体信息按照设定的监管事项推送给相关职能部门及镇街商改办，以05小时为周期；二是信息反馈子系统。 　　信息推送给相关部门、镇街后，后者履行监管职责并将监管结果及时反馈至本系统。 　　可手工输入进行逐条反馈，也可与部门业务系统进行对接，实现系统自动实时反馈；三是信息警示子系统。 　　利用提醒警示，有效促进各部门、镇街按照预设流程、时限进行后续监管。 　　从信息主动推送到部门开始，至部门为市场主体办理了证照或进行了行政处罚结束，对每个环节均有提醒警示；四是线索移交子系统。 　　各镇级部门、各村社区在日常监管中发现市场主体有涉及其他监管部门管辖的违法行为的，将线索上报给镇商改办，由镇商改办按职责分工指定给对应监管部门进行处理，并由接收的监管部门负责反馈回系统；五是报表统计子系统。 　　利用数据展示后续监管成果。 　　各单位按照规定要求进行后续监管后，系统自动利用统计报表、列表、数据归集等数据分析方法，实现工作的全程管理；六是接口管理子系统。 　　考虑系统的成长性，将来必定还需与相关的应用系统进行数据耦合，因此定制了统一标准，开发标准接口；七是效能监察子系统。 　　行政审批电子监察系统与本系统对接，市监察委直接获取系统报表统计功能的数据结果，并在全市进行后续监管效能监测通报。 　　七个子系统业务流转程序如图1所示。 　　图1二、以智网工程信息化系统为触角协同监管信息化系统畅通了市、镇、村社区的纵向监管信息流，但基层的毛细血管网即采集信息、发现问题线索的触角还不够密集，面对日趋庞大的市场主体增量，原有的市场监管协管员力量不足，东莞市智网工程的建成，及时弥补了这一短板。 　　网格化管理、信息化支撑、精细化服务、法治化保障特质，使得智网工程成为社会治理新模式的基本载体。 　　全市划分为2，952个基础网格，配备9，550名网格管理员，建立起市、镇、村三级调度平台，开发了手机。 　　2017年12月4日，东莞市商改后续监管正式对接融入智网工程，初步融入4+2事项，即市场主体登记地址信息核查、开业经营情况核查、许可办理情况核查、无证照经营线索巡查与督促年报、亮照经营。 　　地方机构改革工作完成后，将逐步融入三局合一后的市场监管事项。 　　如今，全市9，550名网格员充当起商改后续监管的哨兵和服务员，利用手机接收商改后续监管巡检任务，履行信息采集核查、问题发现上报、政策宣传引导、简易问题处置等职责。 　　其业务流程