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保证安全生产投入的管理办法 一、对安全生产投入的基本要求 生产经营单位必须安排适当的资金，用于改善安全设施，更新安全技术装备、器材、仪器、仪表以及其他安全生产投入，以保证生产经营单位达到法律、祛规、标准规定的安全生产条件，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。 安全投入资金具体由谁来保证，依据该单位的性质而定。一般说来，股份制企业、合资企业等安全生产投入资金由董事会予以保证；一般国有企业由厂长或者经理予以保证；个体工商户等个体经济组织由投资人予以保证。上述保证人承担由于安全生产所必需的资金投入不足，而导致事故后果的法律责任。 二、安全技术措施计划的基本原则 生产经营单位为了保证安全资金的有效投入，应编制安全技术措施计划，该计划的核心是安全技术措施。 安全技术主要是运用工程技术手段消除物的不安全因素，来实现生产工艺和机械设备等生产条件的本质安全。 安全技术按照行业可分为：矿山安全技术、煤矿安全技术、石油化工安全技术、冶金安全技术、建筑安全技术、水利水电安全技术、旅游安全技术等。 按照危险、有害因素的类别可分为：防火防爆安全技术、锅 炉与压力容器安全技术、起重与机械安全技术、电气安全技 术等。 按照导致事故的原因可分为：防止事故发生的安全技术和减 少事故损失的安全技术等。 ( 一 ) 防止事故发生的安全技术 防止事故发生的安全技术是指为了防止事故的发生，采取的 约束、限制能量或危险物质，防止其意外释放的技术措施。 常用的防止事故发生的安全技术有消除危险源、限制能量或 危险物质、隔离等。 1．消除危险源 消除系统中的危险源， 可以从根本上仿止事故的发生。 但是， 按照现代安全工程的观点，彻底消除所有危险源是不可能 的。因此，人们往往首先选择危险性较大、在现有技术条件 下可以消除的危险源，作为优先考虑的对象。可以通过选择 合适的工艺、技术、设备、设施，合理结构形式，选择无害、 无毒或不能致人伤害的物料来彻底消除某种危险源。 2．故障一安全设计 在系统、设备、设施的一部分发生故障或破坏的情况下，在 一定时间内也能保证安全的技术措施称为故障一安全设计。 通过设计，使得系统、设备、设施发生故障或事故时处于低 能状态，防止能量的意外释放。 3．减少故障和失误 通过增加安全系数、增加可靠性或设置安全监控系统等来减 轻物的不安全状态，减少物的故障或事故的发生。 ( 二 ) 减少事故损失的安全技术 防止意外释放的能量引起人的伤害或物的损坏，或减轻其对 人伤害或对物破坏的技术称为减少事故损失的安全技术。 在事故发生后，迅速控制局面，防止事故扩大，避免引起二 次事故发生，从而减少事故造成的损失。 常用的减少事故损失的安全技术有隔离、个体防护、设置薄 弱环节、避难与救援等。 1．隔离 作为减少事故损失的隔离，是把被保护对象与意外释放的 能量或危险物质等隔开。隔离措施按照被保护对象与可能致 害对象的关系可分为：隔开、封闭和缓冲等。 2．避难与救援 设置避难场所，当事故发生时人员暂时躲避，免遭伤害或 赢得救援的时间。事先选择撤退路线，当事故发生时，人员 按照撤退路线迅速撤离。事故发生后，组织有效的应急救援 力量，实施迅速的救护，是减少事故人员伤亡和财产损失的 有效措施。 此外，安全监控系统作为防止事故发生和减少事故损失 的安全技术，是发现系统故障和异常的重要手段。安装安全 监控系统， 可以及早发现事故， 获得事故发生、 发展的数据， 避免事故发生或减少事故的损失。 三、安全技术措施计划的编制 ( 一) 编制安全技术措施计划的依据 编制安全技术措施计划应以 “安全第一， 预防为主”的安全生产方针为指导思想， 以《安全生产法》 等法律法规、国家或行业标准为依据。 目前主要有： 1963 年国务院颁发的 《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》 ；1956 年劳动部、全国总工会颁布的 《安全技术措施计划项目总名称表》 ； 1977 年国家计委、财政部、国家劳动总局《关于加强有计划 改善劳动条件工作的联合通知》； 1979 年国家计委、国家经 委、国家建委《关于安排落实劳动保护措施经费的通知》； 1979 年国务院批转劳动总局、 卫生部《关于加强厂矿企业防 尘防毒工作的报告》及《中华人民共和国矿山安全法实施条 例》等。 除此以外，编制安全技术措施计划还应依据考虑本单位 的实际情况，包括：在安全生产检查中发现而尚未解决的问 题；针对可能引发伤亡事故和职业病的主要原因所应采取的 技术措施；针对新技术、新工艺、新设备等应采取的安全技 术措施；安全技术革新项目和职工提出的合理化建议等。 ( 二) 安全技术措施计划的项目 安全技术措施计划的项目，包括改善劳动条件、防 止事故、预防职业病、提高职工安全素质技术措施。主要有 以下几个方面： 工业卫生技术措施。以