李平长株潭两型社会建设财税法制对策研究.PDFVIP

第8 卷 第4 期 中 南 林 业 科 技 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) Vol. 8 No.4 2014 8 JOURNAL OF CENTRAL SOUTH UNIVERSITY OF FORESTRY TECHNOLOGY (Social Sciences) Aug. 2014 年 月 长株潭两型社会建设的财税法制对策研究 李 平 （湖南女子学院，湖南长沙4 10004 ） [ 摘 要 ]财税政策是国家对经济进行宏观调控的重要手段。长株潭城市群在获批为 “资源节约型与环境友好 型社会”建设综合配套改革试验区以后，该地区在财税制度方面也迅速做出了一些应对之策。但由于现行财税制度 方面存在财政投入不足、调节手段单一及财税制度缺乏整体协调性、循环经济理念及绿色税收理念不强等局限性， 因而难以两型社会建设发挥有效的促进作用。要想在长株潭城市群闯出一条发展循环经济建设两型社会的发展道路， 我们一定要以 “敢为人先”的湖湘精神，以循环经济绿色税收等理念作导向，努力克服现行财税制度中的制约因素 及制度障碍，积极试验大胆创新，并在财政税收方面提出了一些创新性建议。 [ 关键词 ]循环经济；两型社会；财税法制 [ 中图分类号 ]D922 [ 文献标志码 ]A [ 文章编号 ]1673-9272(20 14)04-0079-04 2007 年 12 月，经国务院同意，国家发改委正式 建立生态补偿机制。 （2 ）建立资金保障机制。建立 批准长沙、株洲、湘潭 （简称长株潭）城市群为 “资 多元化的资金保障机制，一是完善财政分级投入机 源节约型与环境友好型社会” （简称为两型社会） 制，二是制定有关优惠政策，三是整合重大生态建 建设综合配套改革试验区。财税政策是国家对经济 设项目，积极申请国家、省有关能力建设、节能减排、 进行宏观调控的重要手段，而财政补贴、税收优惠、 流域治理、产业退出等专项资金。四是积极申请世 购买性支出、财政信贷及政府投资等形式和手段更 界银行、亚行和国内银行的低息或无息贷款。 （3 ） 是推动循环经济发展与两型社会建设的最有力的政 探索排污权交易制度。运用价格杠杆和市场手段， 策工具。长株潭两型社会建设中财税政策虽然已经 通过限量使用和交易将排污权产权化和市场化，成 实行一些变革，但由于缺乏系统性及循环经济发展 立长沙市环境资源交易所，在先导区进行试点。 （4 ） 理念等，整体效果并不理想，因此，我们必须对现 实施支持循环经济发展的财税和收费政策。完善资 有的财税政策加以完善与创新。 源综合利用的税收优惠政策，调整和完善有利于促 一、长株潭地区循环经济发展与两型社会建设 进再生资源回收利用的税收政策，理顺现有收费和 中财税制度的现状分析 资金来源渠道，积极探索建立和完善企业生态环境 在长株潭城市群正式获批为 “两型社会建设综 恢复补偿机制。 合配套改革试验区”以后，湖南省迅速成立了 “湖 （二）株洲地区循环经济发展与两型社会建设 南省长株潭两型社会建设改革试验区领导协调委员 中财税制度的现状分析 会办公室” （简称 “两型办”），长株潭地区也迅 在 《株洲市资源节约型和环境友好型社会建设 速出台了各地区两型社会建设综合配套改革试验总 综合配套改革试验总体实施方案》中规定要深化财 体方案。在总体方案中都规定了对两型社会建设的 税体制改革。加大财政转移支付力度，出台横向财 政策体系和市场机制进行建立和完善，其中当然也 政转移支付办法，探索建立重点开发区向限制开发 包含了财税体制的建立和完善。 区、禁止开发区的横向财政转移支付机制；建立对 （一）长沙地区循环经济发展与两型社会建设 清水塘、湘江株洲段等重点地区、重点企业治污专 中财税制度的现状分析 项转移支付制度。率先开展资源税、环保税等试点。