勐腊境外罂粟替代种植及境外经济.DOCVIP

PAGE PAGE 1 勐腊县人民政府2011年8月境外罂粟替代种植及境外经济技术合作发展情况通报 一、基本情况 （一）境外罂粟替代种植情况 我县按照省委、省政府关于深入推进禁毒人民战争的部署要求，认真贯彻落实《国务院关于在缅甸、老挝北部开展罂粟替代种植发展替代产业问题的批复》（国函〔2006〕22号）精神，大力实施“走出去”战略，鼓励、支持有实力的企业大力开展境外罂粟替代种植。截止2011年8月底，我县发展替代种植企业14户，累计完成投资3亿余元。企业主要以直接投资，或以提供农作物种子、种苗、化肥、农药以及农业技术培训等方式，在老挝北部丰沙里省、南塔省和乌多姆赛省开展橡胶、甘蔗、水稻、玉米、茶叶等农作物种植。目前，境外罂粟替代种植面积达728459亩。其中：橡胶613028亩、甘蔗85870亩、核桃29561亩等。 我县从1992年开始实施境外罂粟替代种植，在上级和全县各有关部门的大力支持、帮助下，替代种植迅速发展，种植面种大幅提升，有力地促进了双边经济贸易的合作与发展，为深入推进禁毒人民战争，减少和杜绝境外毒源，实现境外罂粟基本禁种发挥了重要作用。主要体现在：一是境外替代种植的实施，大大减少了毒品对我国的侵袭和危害；二是我县替代种植企业在实施替代种植项目的同时，积极帮助老挝北部地区建设基础设施，为当地发展培养、输送人才，有力地促进了当地老百姓的就业和增收；三是通过在境外开展境外罂粟替代种植和发展替代产业，有力地补充了国内市场部分农产品的供给，带动了我县边境经济贸易和地方企业的快速发展。 （二）对外经济技术合作项目发展情况 按照国家实施“走出去”发展战略，充分发挥沿边优势和“两个市场、两种资源”的优势，积极开展对外经济技术合作。我县境外经济技术合作项目主要以矿产开发为主，目前县属企业共有5户开展对外经济技术合作项目。其中勐腊天勐对外经济贸易有限公司开展食盐加工项目；勐腊远东进出口贸易有限公司开展硐精矿开采项目；勐腊县盛昌矿业有限责任公司开展铁矿普查与勘探、开采项目；勐腊县盛利橡胶有限责任公司开展橡胶加工厂项目；勐腊县利鑫商贸有限公司开展乌多姆赛中国商城等经济技术合作项目，累计投资额达4860万元。对外经济技术合作的发展，提升了我县沿边开放质量和水平，进一步形成全方位对外开放新格局，促进区域协调发展，推动经济社会又好又快发展，实现各族群众共同富裕和边疆和谐稳定。 二、存在的主要问题 目前尽管我县境我罂粟替代种植发展呈现出较好的势头，并具有较好的国内政策支持和有利的国际发展环境，但我县企业在老挝北部开展替代种植发展仍存在以下问题： 一是《国务院关于在缅甸老挝北部开展罂粟替代种植发展替代产业问题的批复》（国函〔2006〕22号）文件中的相关扶持政策未能落到实处。国家在“扶持资金”中明确规定：一是对企业项目前期费用给予扶持；二是对企业购买境外保险或担保费用给予扶持；三是对企业贷款给予利息补贴；四是对企业替代种植面积给予每亩15—30元补贴。前三种政策资金扶持均是为支持企业贷款配套设置的扶持政策，但多数企业由于贷款条件受限，银行贷款困难，造成国家扶持资金无法落实到位。 二是上级部门对境外罂粟替代种植产品返销配额及时、足额下达。主要是替代种植项下产品返销指标下达时间比邻国老挝农作物成熟的时间晚，替代种植项下化肥出口指标下达时间也比农作物施肥的时间晚，企业必须通过资金抵押或向银行信用担保的方式进行返销或出口，从而造成企业在资金外的紧缺和困难。 三是人员出入境难。非常住人员出入境备案申报的审批时限长，手续繁琐，极大影响了企业的业务开展。 三、下一步工作计划 一是加强政策宣传，大力实施“走出去”战略，鼓励、吸引和引导企业巩固和发展经济技术合作。 二是认真做好替代种植企业的业务指导和服务工作，以及替代种植项下农产品返销指标的申报工作。 三是积极为企业争取项目补助资金，分配和使用好替代种植专项资金。 四是充分的挥各部门的职能作有，加强协作，积极为企业开展替代种植提供便利化服务，切实解决人员入境难等问题。