地方市场监管改革思考.docVIP

地方市场监管改革思考 一、地方市场监管体制改革基本情况及存在问题 2013年3月，全国启动了食品安全监管体制改革。2015年，在省政府的部署下，福建省各县（市）在第一轮改革重新组建食品药品监管机构的基础上，整合了工商、质监、食药监职能（下称“三合一”）成立市场监督管理局，实行了综合执法，取得了很好的成效。据统计，全国七成县区、1/4左右的地市实行了综合执法，这次全国层面的市场监管体制改革充分吸收了基层经验，是基层实践转化为顶层设计的一次成功探索的范例。然而，基层在改革中也不同程度地存在四个方面问题：（一）内设机构设置不尽科学高效。由于没有顶层统一设计，各县（市）自行设置内设机构，所设置机构和数量都不统一，区域的协同性较差。个别地方没有根据监管任务的繁重性，科学设置机构，比如食品安全监管内设机构只设置一个，在内设机构总量占比中还不到10%，没有很好地贯彻国务院关于“综合设置市场监管机构的地方，要把食品安全作为综合执法首要责任”的要求。（二）机构整合不够及时到位。因机构改革是一项系统工程，涉及职能划转、人员变动、岗位调整、场所集中、装备调配，系统平台的整合与磨合等，工作量很大，个别地方又有等靠思想，未能序时推进工作，机构整合和班子配齐直到2016年上半年完成，落后于省市的时间要求。（三）部分干部积极性未充分调动。部分干部未能正确看待机构改革个人“进退留转”和收入的变化，思想波动大，消极怠工，不思进取，监管高风险领域的一些干部甚至产生了“干活是找死，不干是等死，反正都是死，累着死不如睡着死”等错误思想，不积极履行职责，不主动作为。个别单位还有一些“不迟到，不早退，不动脑，不干活”的“四不”干部，存在庸懒散现象，总体活力不够。（四）一些地方队伍专业性被弱化。“三合一”后，专业监管人员调整频繁，流动大，截至2017年6月份，三明市县级市场监管局共有55名专业干部或辞职或调离本单位，其中年轻骨干占绝大多数。总体来看，各县级市场监管队伍虽有所壮大，但专业人才比例却在下降，专业监管人员数量与监管任务不相匹配。 二、推进地方市场监管体制改革工作的几点思路 分析问题是为了解决问题，借鉴以上县级市场监管体制改革中存在的问题，结合工作实际，笔者认为要注重从以下四个方面推进地方市场监管体制改革工作。（一）科学配置监管资源。坚持省市县统筹，相对统一的原则，做到既有省上的顶层设计，也体现市县的具体实际。1、问计于基层干部。没有调查就没有发言权，考虑到基层先行改革的实际，省市可深入基层一线，借鉴基层改革的经验，加强分析和研判，为省市改革所用。进一步改进调研方式，既开好座谈会，认真听取基层干部的意见，又要针对一些关键性的问题，以不具名问卷调查等方式，了解干部的真实想法，真正做到解决问题在基层。2、科学制定“三定”规定。“三定”规定是机构改革精神的集中体现，也是部门运行和依法履职的基本依据，切实把制定“三定”规定作为机构改革实施工作的中心环节，做细做实“三定”工作。首先，科学划分各层级市场监管机构事权，突出省级作为决策层，市县级作为执行层的不同层级职责特点，进一步理顺职责关系，做到各层级既有分工又有配合。在内设机构设置方面要上下职责能打得通、衔接得上，但不必一一对应，上下一般粗。比如省可设立反垄断的内设机构，地市没有这方面的监管权就不必设立。比如，国家层面，原食品业务板块设立监管生产（管源头的，从全国层面来说很重要）、监管经营（含销售和餐饮两个环节）的机构，市县一般设生产、流通、餐饮三个内设机构，因为基层更多的是具体监管。如果此次改革内设机构编制数量有压缩，最好监管生产、流通的设一个，监管餐饮的设一个，越往基层，餐饮监管的工作量越大，风险也大，有必要单设。其次，围绕监管主业科学设置内设机构。围绕深入推进商事制度改革，抓好产品质量和严守食品药品安全底线不放松，维护好消费者权益和市场秩序，推动全面质量提升和知识产权保护等重点监管任务，统筹考虑内设业务机构的设置。最后，优化后勤保障机构的设置，充分吸纳原工商部门机构体系完整、设置科学的做法，继续保留法制、信息化等后勤科室，为依法监管、智慧监管提供强有力的保障。3、继续推进县级改革。纠正县级“此轮改革与己无关”的错误认识。县级的“三合一”虽然先行完成了，但此轮机构改革，县级市场监管局对应国家市场监管总局新增加的职责，也要相应增加价格监督检查职责。同时，按照中央改革的精神，下一步要整合组建市场监管综合执法队伍，鼓励地方将商务执法、盐业执法等，整合划入市场监管综合执法队伍，这些队伍的职责也都是县级市场监管部门将要承接的。因此，基层改革也是进行时，而不是完成时。（二）有序推进机构改革。按照中央规定的时间表、路线图，压茬推进并把握好节奏、步骤和力度。1、整合机构职能。尽快配齐领导班子，尽快实现机构、场所、人员的有机整合，不具备集