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奥运训练场馆改建管理模式分析 三校奥运训练场馆改建项目难点、管理方法与策略分析 （一）项目难点 1.作为奥运工程项目，不仅政治敏感度高，且受关注程度也比较高。因此，不论是工期、质量、造价、安全，还是环保、扰民处理等方方面面都不能掉以轻心。以工期来说，由于奥运工程的特殊要求，本项目被列为北京市倒排折子计划工程，需要严格按照计划节点控制项目进度；奥组委和2008工程建设指挥部作为工程验收的部门之一，对工程技术、材料及验收标准等都有特殊要求，其中许多要求又与代建合同、设计概算等不尽相同。这给工程质量和造价的管理都增加了难度。2.由于三校奥运配套训练场馆改建项目涉及三家使用单位、七个场馆，故施工场地分散，参建单位及人员数量众多（其中：设计单位9家，施工总包4家，分包26家，监理单位4家），加之属于奥运工程，除相关建设管理部门外，还涉及奥组委和2008工程建设指挥部等单位，因此组织协调工作十分繁重。3.作为改造项目，其与新建项目的管理有着很大的不同。由于一些场馆的原有设计图纸、资料不全，且查找也不是很方便，加之根据奥组委、2008工程建设指挥部和使用单位的指示及意见，一些设计方案在项目建设过程中发生变更，造成工期和工程投资控制难度加大。4.由于本项目建设地点均位于大学校园内，而大部分的工程实施过程是在学生上课期间，因此整个施工过程既要不影响学校的正常教学，又要保证施工安全及校园内的环境整洁，这给管理增加了难度。5.本项目是委托单位北京市教委第一次通过公开招标选定代建人的“代建制”项目，无论是委托单位、代建单位、使用单位，还是各参建单位都缺乏代建实践经验，对“代建制”的认知程度也相距甚远。从宏观角度看，“代建制”尚处于试点阶段，相关法律严重滞后且不配套。由于代建人的法律地位不明确，造成代建人的权利、义务非常不对等，使代建人处于十分尴尬的境地，在管理定位上稍有不慎，极易引起代建相关各方的抵触和矛盾。因此，如何在较短时间内使各参建方认识进而理解“代建制”以及在代建模式不规范的背景下，既能相对灵活处理问题又不失代建原则，责成为每一个代建人无法回避的难题。 （二）管理方法与策略 1.建立科学化管理模式在对代建制作了较为深入的研究以及对代建和项目管理两种模式进行比较分析后，笔者所在公司在原有《项目管理作业手册》的基础上增加了代建与项目管理服务识别、代建项目全过程管理流程等章节，并紧紧抓住代建人作为代建项目法人的特性，强化了代建人与项目法人权利、义务的不同，从而使代建项目部的每一位成员都能对代建合同中的关键条款的内涵有较为清醒的认识和理解，以避免因自身定位不准而造成管理越位或缺位的不利局面。除此之外，为了进一步明晰管理界面，实现奖、惩分明，根据代建项目的具体情况制订了一项新的管理制度，即由公司总经理作为任务的下达人和代建项目经理作为任务的执行人共同签署《代建项目部工作任务书》，内容涉及代建项目管理目标（包括工程质量、安全生产、工期、投资与成本控制、使用功能、服务质量等管理目标）、代建项目部业务规范、代建项目部人员行为准则、代建项目收支核算方案等内容，并根据项目的特殊要求，细化了各个专业岗位职责，从而有力保证了项目的顺利进行。2.设置代建组织架构一般情况下，项目管理作为咨询服务，其组织架构的设置是按专业分工搭建的。但代建人作为出资人的代表——项目法人，其所承担的责任、义务要比单纯的项目管理人复杂得多。因此，代建的制度设计也要有所不同。换句话说，代建的管理模式从理论上说在很大程度上是基于业主角度的制度设计，那么代建管理的组织架构除了考虑专业分工外，还要兼具业主职能的考虑。例如：根据北京市2008工程建设指挥部的指示精神，凡属奥运建设工程都要成立由代建单位、使用单位、监理单位、施工总承包单位共同组成“阳光工程”领导小组，由代建单位制订开展“阳光工程”的具体工作方案并负责组织具体实施，包括组织签订“廉政责任书”，召开工作汇报会，调研及学习、讨论相关文件等形式，以及时解决工程实施过程中存在的问题和通报工程各方面的进展情况；又如：考虑到奥运工程的重要性和代建项目的特殊性，由代建人牵头，成立了由代建、监理、总包和各专业分包单位共同参加的安全生产领导小组，每个月由安全生产领导小组对施工现场、民工宿舍等进行一次安全大检查，发现问题随时记录，形成书面意见后送达责任单位，然后由责任单位出具整改报告，之后再进行复查，直到合格为止。特殊时候（如遇极端天气及重大法定节假日等）均安排临时性安全检查。一套高效、适用的组织系统是项目管理顺利实施的重要保障。3.制定和完善代建管理制度确定了管理定位和组织系统后，还需要一整套制度安排作保证。围绕本项目的特点和难点，笔者所在公司制定了相应的管理制度，包括：（1）定期的例会制度。在项目实施过程中，除了每周固定的监理例会外，代建单位针对工程质量