2014中央银行学（主编杜朝运-厦门大学出版社）教案四.docVIP

PAGE PAGE 2 一、中央银行的基本类型 虽然目前世界各国基本上都实行中央银行制度，但并不存在一个统一的模式。归纳起来，大致有单一式中央银行制度，复合式中央银行制度，准中央银行制度，跨国中央银行制度等四种类型。 (一) 单一式中央银行制度 单一式中央银行制度是指国家建立单独的中央银行机构，使之全面形势中央银行职能的中央银行制度。 1、一元式中央银行制度。指一国只设立一家统一的中央银行形势中央银行的权力和履行中央银行的全部职责，中央银行机构自身上下是统一的，机构设置一般采取总分行制，逐级垂直隶属。（世界上绝大多数国家都实行这种制度。如英国，日本，法国，印度等） 2、二元式中央银行制度。指中央银行体系由中央和地方两级相对独立的中央银行机构共同组成。中央级中央银行和地方级中央银行在货币政策方面是统一的，中央级中央银行是最高的金融决策机构，地方级中央银行要接受中央级中央银行的监督和指导。（美国，德国等） (二) 复合式中央银行制度 复合式中央银行制度是指国家不单独设立专司中央银行职能的中央银行机构，而是由一家集中央银行与商业银行职能于一身的国家大银行行使中央银行职能的中央银行制度。（如早期的中央银行，1983年前的人民银行，1990年前的苏联和东欧国家的中央银行等。 (三) 准中央银行制度 准中央银行制度是指国家不设通常完整意义上的中央银行，而设立类似中央银行的金融管理机构执行部分中央银行的职能并授权若干商业银行也执行部分中央银行职能的中央银行制度。（如我国香港特区，新加坡等） (四) 跨国中央银行制度 跨国中央银行制度是指由若干国家联合组建一家中央银行，由这家中央银行在其成员国范围内行使部分或全部中央银行职能的中央银行制度。（如西非货币联盟区，中非货币联盟区，欧盟区等） 二、中央银行的内部组织形式 中央银行的内部组织形式主要是最高权利机构的组织形式依各国具体情况而别，大致有三类。 1、金融政策决策权和执行权集于一身，其最高权力机构是董事会或理事会，英，美等国的中央银行实行的即是这种组织形式； 2、金融政策决策机构和执行机构分设，各自行使权利，属于这一类组织形式的有日本，德国，意大利等国的中央银行。 3、金融政策决策机构和执行机构分设的同时，还设有监督机构，属于这类组织形式的有法国，比利时等国的中央银行。 尽管各国中央银行的最高组织形式有上述区别，当也有共同点：（1），中央银行的最高权利机构地位超然，权利很大尤其是中央银行的最高决策机构不仅可以独立的对全国金融政策行使决策权，而且权利很大，其成员任期很长其成员一般都由国会，皇室或总统任免。（2），中央银行总裁是核心人物，在中央银行执行乃至制定金融政策中起着举足轻重的作用。因此，世界各国在选择中央银行总裁时一般要考虑两个条件：一是他必须同情或支持国家的政策，至少要保持超然的立场而不能是反对派；二是他必须精通金融理论与业务，在金融理论上有一定的造诣，在金融实业界有极高的威望。（3），中央银行最高权利机构的成员一般具有极广泛的代表性，除金融界的代表外，通常还有政府有关部门和工，农，商等部门的代表，有的国家还有工会组织和地区的代表。 三、中央银行内部机构的设置 1、中央银行理事会。中央银行理事会是中央银行内部最高权利机构，它是具体领导和管理中央银行工作的机关。中央银行理事会的组成一般要坚持以下几个原则：第一，理事会成员必须是本国公民；第二，在政府担任要职的人员不能参加理事会；第三，理事会成员应是某一方面的专家；第四，限制政府或总统直接任免理事的数量。这些原则体现一个中心即减少或避免政治干预，保证中央银行决策的科学与民主。 2、从中央银行发挥基本的职能作用出发设置内部机构。为此，世界各国中央银行普遍设立货币发行，外汇管理，调查统计，政策研究，银行和金融市场管理机构。 3、从中央银行注重调查研究，信息分析，统计和计划等工作特点出发设置内部机构。如在美国联邦储备委员会内部的九个机构中就有五，六个机构直接或间接与调查研究，信息，计划，统计有关。 4、总行一级的内部机构设置较多，分工较细，掌握中央银行的主要业务与工作。因此，工作人员占全行人数的比重也大。如日本的中央银行日本银行设有18个局，室，拥有职工3000多人，占日本银行全部职工的40%多。 5、中央银行的主要业务活动和主要业务管理，通常设有专门的机构以保证这些工作的充分开展。如货币发行，贵金属管理，外汇管理，银行和金融市场的监督与管理等。 6、中央银行的分支机构内部组织部门比起总行来简单的多，人员也少。主要是因为重大的决策与政策都是总行作出的,许多业务活动也集中在总行。当然,实行联邦制的国家与实行集权制的国家相比，联邦制的国家中央银行分支机构的内部组织部门要复杂的多，权利也要大的多。 (图三.1)英国中央银行内部组织机构 英格兰银行