关于民间公益组织参与汶川大地震紧急救灾的简报.docVIP

PAGE PAGE 1 关于民间公益组织参与汶川大地震救灾重建的报告及建议 香港中文大学公民社会研究中心 中山大学公民与社会发展研究中心 民间公益组织主要是指民间自发的以实现慈善或公益目标的非营利组织。主要包括各类社会团体和社会服务机构以及志愿者团队。在过去的三十年间，民间公益组织稳定有序的发展。而5.12汶川大地震使得这些低调的民间公益组织集体浮出水面，在震后救灾过程中，一方面政府和军队体现出强大的动员能力，另一方面民间救助力量也表达出令世人瞩目的志愿参与的精神和意志。新华网5月27日登载了一篇题为“中国民间救助力量在抗震救灾中发挥积极作用”的文章，对志愿者、民间公益组织、民间公益组织网络给与高度肯定。包括《纽约时报》在内的海内外媒体对于民间公益组织的参与也纷纷予以好评。不过随着救灾工作的深入，如何规范和引导民间公益组织参与灾后安置和社区重建工作成为摆在政府面前的重要课题。 一、对民间力量参与前期救灾工作的评估 （一）参与规模、类型和协作关系 据我们的统计，截至2008 年6月5日，志愿者方面仅经四川省团委的渠道进入灾区提供服务的志愿者累计达一百多万人。这些志愿者以个人、团体、或是与其他民间公益组织协同的方式，在一线灾区、医院、临时安置点等地为受灾群众提供各种援助服务。民间公益组织方面所涉及的捐款、物资目前还无法统计，估计超过10亿元。仅以NGO四川救灾联合办公室一个物资渠道为例，所接受的物资价值就超过了1000万元。同时，各民间公益组织的相关人员还积极提供了诸如灾区一线救助、志愿者协调、信息技术支持等直接服务。在灾区，志愿者和民间公益组织的服务范围覆盖了成都地区（都江堰市和彭州市）、阿坝藏族羌族自治州、德阳市、绵阳市、广元市、雅安市这六个四川省的主要重灾地区，服务的足迹遍及了汶川、茂县、绵竹、都江堰市、北川等等受灾最严重的地区。在灾区后方，在北京、上海、贵州、广东、厦门等10余个省区，民间公益组织积极开展了后方支援灾区的活动，为灾区筹备物资和捐款，提供志愿者以及信息技术支持。其参与规模、类型和协作关系可见下列图表（所搜集统计资料信息的截止时间为2008年6月3日）： 说明：本项统计信息以各民间公益团体在地开展活动为准，信息搜集的时间截至6月5日，其中有部分组织是跨两地或两地以上开展服务。 说明：有很多机构同时开展了多个不同类型的服务。 说明：有的组织可能同时存在于两个协作性网络中，以上统计对这一情况进行了适当的区分。以“NGO救灾联合行动”，响应其倡议的组织数量多达100多家，但是直接提供物资或志愿者协作的机构则为40多家，而其中有的组织或机构本身就处在其他地区性协作网络中。 部分机构在四川重灾区所开展服务的地域分布情况 部分机构和协作网络在全国开展服务的分布情况一览 （二）主要参与方式 在本次救灾活动中，本报告所主要涉及的民间力量大致通过以下四种方式提供服务：1、物款支持；2、在一线灾区现场开展专项服务和救助，并配合政府进行宣教倡导；3、提供技术和信息支持；4、针对志愿者进行协调管理，以及提供专门的培训。 物款支持方面： 捐款及物资筹集是民间公益组织的主要工作。整体数量目前还很难统计，估计应该超过10亿元。以香港乐施会为例，目前已经在香港筹到捐款7千万元，它自身也将投入4000万元专项预算用于地震救灾。目前，乐施会第一批价值700万元援助物资已经运达四川青川、安县、都江堰、绵竹，以及甘肃武都、文县等地。 成都本地以及分布在北京、贵州、上海等地的20多个专业NGO于5月14日开会共同成立成都5.12抗震救灾民间救助服务中心，为NGO和志愿者有序参与四川的抗震救灾活动提供救助信息服务。同时，该中心设立了北京512联络处，负责筹募援助物资。在震后2周内，筹募救灾物资价值100多万元。 5月13日由40多家来自四川本地以及云南、贵州等地的NGO倡议发起民间救援行动，最后参与倡议的NGO达100多家，5月14日，“NGO四川地区救灾联合办公室”在成都成立，并在成都“根与芽环境文化交流中心”办公室正式开展工作。在5月30日以前的救灾活动期间，联合办公室派遣调查队前往灾区进行基线调查，并按照灾区（灾民）需求，转运紧急救援物资价值1000万元左右，执行广东狮子会、中国民促会、自然之友等委托的救灾项目额度为102.555万元。为全国各地NGO，如厦门绿十字、福建同人等等机构提供救灾物资仓储中心，并协助NGO组织转运物资，派出车辆约150次。 2、一线灾区直接服务 志愿者团体构成了汶川震灾直接救援队伍的重要组成部分。一些志愿者团队迅速投入到临时安置点开展医疗、心理救助以及其他援助服务。志愿者们在机场、货站和灾区提供救灾物资运送服务，在临时安置区和医院照顾伤病员，以及安抚受灾群众，以及开展后