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关于民主党派民主监督实效性的若干思考 关子民主党派民主监督实效牲的若干恩考 周巧生 (重庆社会主义学院,重庆400064) 摘要:民主党派民主监督的实效性是监督方式的可行性以及监督的目标与监督结果之间的张力关系.当前 民主党派民主监督实效性的不足主要表现在民主党派实施民主监督主观意愿不强,民主党派缺乏执行民主监督 的能力,民主党派实施民主监督缺乏比较充分的权益保障和执政党对于民主监督运行缺乏相应的机制建设等方 面.增强民主党派民主监督的实效性需要执政党和民主党派共同努力. 关键词:民主党派;民主监督;实效性;问题;对策 中图分类号:D665文章标识码:A文章编号:1OO8—6269(2叭1)O3—0038-03 一 ,民主党派民主监督实效性的定义及评价标准 参政议政,民主监督是民主党派的基本职能,也 是中国共产党同民主党派团结合作的重要体现.多党 合作的基本方针是长期共存,互相监督,肝胆相 照,荣辱与共.其中的互相监督是双向的,既 包括民主党派对共产党的监督,也包括共产党对民主 党派的监督.由于共产党处于领导地位,更需要民主 党派的监督.但是长期以来,民主党派的参政议政职 能发挥得非常充分,民主监督职能则显得相对薄弱. 如何充分发挥民主党派民主监督的效能,提高其实际 效果是一个需要重点研究和解决的问题.在2007年 6月,胡锦涛在中央党校的讲话中就指出:进一步 探索民主监督的形式,在民主监督的实效性上取得更 好的成果.全国政协副主席,中共中央统战部部长 杜青林在纪念中共中央发布五一口号60周年大会 上强调:要深入研究民主党派在国家政治社会生活 中功能定位问题,充分发挥民主党派的民主监督作 用,进一步增强民主监督的实效性. 民主党派民主监督的实效性可以理解为监督方式 的可行性以及监督的目标与监督结果之间的张力关 系.这里包含了对监督实效性进行考察的两个维度. 第一,民主党派民主监督以什么方式进行,以及使用 方式的科学性与否.第二,民主党派实施监督之后所 达到的实际效果与目标之间的吻合程度如何.对于作 为监督执行者的民主党派来说,它涵盖了执行者行为 的意愿,能力以及行为实施的范围.对于作为监督接 受者的执政党来说,它涵盖了作为被监督一方对于承 受监督的认知,执行力以及反馈. 根据监督的这个两个特点以及考察监督实效性的 两个维度,我们可以从民主党派和执政党两者共同作 为的角度来着手构建考量评价民主监督实效性的标 准.该标准大致可以从以下四个方面来考虑.第 一 ,各民主党派是否充分利用现有的民主监督制度, 围绕国家宪法和法律法规的实施情况,中共和政府重 要方针政策的制定和贯彻执行情况,党委依法执政及 党员领导干部履行职责,为政清廉等方面开展监督活 动.第二,各民主党派能否使提案或者在视察调研过 程中提出的意见,建议或批评产生一定的公共影响 力,并影响到执政者的执政或者是政策的制定和实 施.第三,执政党和政府有关部门能否接受民主党派 的监督并且为其提供监督所需要的条件.第四,执政 党对于民主党派提出的意见,批评和建议是否能够充 分采纳,及时处理并郑重作出答复. 二,当前民主党派民主监督实效性不足的主要表现 根据判断民主监督是否具备实效性的四个标准, 我们可以归纳出当前民主党派民主监督实效性不足具 有四个方面的主要表现. (一)民主党派实施民主监督的主观意愿不强 民主党派实施民主监督的主观意愿不强主要受两 方面因素的影响,即执政党对民主党派民主监督的认 知情况和民主党派自身对民主监督的认知情况. 首先,执政党对民主党派的民主监督存在认识偏 差现象.执政党对于接受来自民主党派监督的认识及 重视是民主党派实施民主监督的动力所在.早在 1945年,毛泽东同志在延安回答黄炎培先生所提到的 兴衰周期律时就说过,共产党人己经找到了一条 跨越盛衰兴亡周期率的新路子,这就是民主,只有让 民主党派来监督政府,政府才不敢松懈.只有人人 起来负责,才不会人亡政息.此后,党的历代领 导人也多次强调民主党派的民主监督的重要性问题. 收稿日期:2011-02—21 作者简介:周巧生(1982一),女,安徽肥西人,重庆社会主义学院多党合作历史研究室助教,主要从事多党合作 历史研究. ∞}]《ro0∽.山卜^1土l上∞Zr0Zro0z0工.oJZ0o,dd 但现实中,执政党在接受民主党派民主监督时往往表 现出认识与接受之间的巨大差距,甚至存在对于民主 党派实施民主监督的认识只停留在书面与高层党组织 之间,越往底层认识的偏差也就越大的怪现象.一些 领导干部因为民主党派的民主监督只是权利监督而不 是权力监督,因此从效能的角度认为此种监督纯属多 余.而另有一些人则是从民主党派在实权位置上较弱 这一点来轻视民主监督,他们往往在口头上表现出重 视,在形式上也召开各种民主协商会议