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关于中国旅游基本法几个关键问题的思考 摘要：本文讨论了旅游基本法在各国旅游发展中的作 用，分析了中国旅游基本法制定工作中存在的主要问题及其 根源，提出旅游学基础理论、法学基础理论和哲学核心理论 应作为指导中国旅游基本法立法工作的三大理论支柱。本文 提出，中国旅游基本法应坚持五项基本立法原则，SI』：遵循 旅游发展客观规律原则、人本主义原则、有效保护旅游各主 体合法权益原则、国家对旅游资源永久主权原则、与国际通 行做法保持一致原则。最后，作者就中国旅游基本法的框架 结构和主要内容等提出了自己的观点。 关键词：旅游发展；旅游基本法；立法原则 、引言 旅游是市场经济发展的产物，市场经济是法制经济， 因此，法制建设在各国的旅游发展中发挥着至关重要的作 用。鉴于旅游活动以及由此产生的社会关系有其自身的发展 规律，仅靠调整一般社会关系的通用性法律不足以有效地调 整因旅游产生的特定的社会关系。国家立法机关需要针对这 类社会关系的特点进行旅游专门立法，形成一个有内在逻辑 关系的、自成体系的法律规范体系，这一体系的统领和核心 是国家的旅游基本法。 旅游基本法在各国旅游发展中主要发挥以下几方面作 用：首先，它规定国家旅游发展的总体方向、所追求的总体 目标、旅游发展的根本宗旨和根本性政策原则。其次，它规 范国家旅游发展中的根本性权利义务关系。第三，旅游基本 法是国家处理内外旅游事务的基本依据。最后，旅