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浙江省民政论坛理论研究课题 浙江省民间组织能力建设研究 PAGE 1 浙江省民间组织能力建设研究 课题负责人：朱有明 课题组成员：张国宏、郑义臣、朱江 1．绪论 1978年以来，中国开始了广泛而深刻的社会变革。经济、政治、社会领域都经历着空前的变革。一般认为，中国的改革是循着“经济领域一社会领域一政治领域”的逻辑顺序向纵深发展的。经济领域的“市场化”率先开始，社会领域的“自治化”紧随其后，而政治领域的“民主化”将最后实现。经济领域的“市场化”将导致社会领域的“自治化”，而经济领域的“市场化”和社会领域的“自治化”将导致政治领域的“民主化”。可见社会领域的“自治化”是经济领域“市场化”和政治领域“民主化”的重要环节。随着市场化体制改革推进，企业成为独立的市场主体，不再承担社会事务，那么企业原来过多承担的社会职能要向社会转移；政府职能的转变、机构调整也使得原来很多由政府承担的社会职能需要转移；那么企业、政府所分离的大量社会事务以及长期以来被企业、政府忽视和排除但客观存在的大量社会事务，汇合成一个庞大的社会领域。在这个领域有大量的人力、物力资源需要特定的机制来配置；有大量的社会事务需要有执行特定社会职能的组织去从事，要实现这一领域活动的有序运作也需要特定的体制去协调。总之，经济领域和政治领域改革呼唤社会领域的快点成长成熟。然而经过20年的改革探索，在经济领域，社会主义市场经济体制的框架己初步形成:在政治领域，发展社会主义政治文明的目标也已确定。相对于经济、政治领域的改革，社会领域的改革步伐要缓慢些。诚如有的学者所称:社会领域改革的滞后成为经济体制改革和政治体制改革的“瓶颈”。但不管怎样社会领域还是发生了许多引人注目的变化，其中之一就是出现了大量的民间组织。民间组织问题研究的热潮是在福利国家危机的背景下兴起的，民间组织往往也作为福利国家中政府行动的替代性工具受到了极大重视。胡锦涛总书记在十六届四中全会上明确指出，“要发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力”。十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中明确指出，“坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用”。 PAGE 30 20多年来，浙江省 HYPERLINK /index.php?op=colaction=keywordkeyword=%C3%F1%BC%E4%D7%E9%D6%AF \t _blank 民间组织经历了从发展停滞到快速发展、从盲目到自觉、从感性到理性的发展过程。 HYPERLINK /index.php?op=colaction=keywordkeyword=%C3%F1%BC%E4%D7%E9%D6%AF \t _blank 民间组织的成长和对社会的贡献，已被政府和公众普遍接受。实践证明， HYPERLINK /index.php?op=colaction=keywordkeyword=%C3%F1%BC%E4%D7%E9%D6%AF \t _blank 民间组织在关怀弱势群体，促进社会公平正义，提供社会服务，建设社会信任体系等方面具有不可替代的功能，在促进经济、社会和人的全面发展中发挥了积极作用。据浙江省民政事业统计报告统计表明，截至2006年底，全省经民政部门登记的社团共有12470个，比上年增加915个，其中：省级社团796个，地市级社团3498个，县级社团8176个；民办非企业单位10810个，比上年增加621个，其中：教育类7955个，科技类654个；基金会125个，比上年增加14个，其中：公募基金会89个，非公募基金会36个。民间组织的发展己经由过去单纯的数量增长转移到提高质量上来，在数量、种类、结构和布局等方面正逐步满足经济发展和社会进步的巨大需求，在配合政府改革、促进公益事业、调解社会矛盾、和谐人际关系、保持社会公平、维护社会稳定、弘扬先进文化等方面发挥着越来越重要的作用，与企业、机关、事业单位一起成为我国重要的社会组织。但客观上，我省民间组织的发展仍处于一个初级阶段，民间组织自身的能力建设普遍不足，不少民间组织成立之后，不知如何而对社会进入市场，如何申请项目，内容人员、财务如何管理，不知如何去通过社会实践促进机构发展和筹集资金，以满足不同社会阶层的需求。因此，如何提升我省民间组织的能力，发挥这样一个庞大的类型多样的社会组织在社会经济中的作用，是一个值得关注和研究的课题。 2．民