《上海市建设工程行政审批管理程序改革方案》.docVIP

PAGE PAGE 8 在《上海市建设工程行政审批管理程序改革方案》 （设计文件审查环节）推进动员暨宣贯会议上的讲话 市建设交通委总工程师 秦云 （2011年2 同志们： 今天我们在这里召开《上海市建设工程行政审批管理程序改革方案》（设计文件审查环节）推进动员暨宣贯会议，目的是推动落实审改方案，部署实施设计文件审查管理新的流程，促进提高施工图审查质量。这次会议的召开，标志着本市建设工程行政审批管理程序改革正式进入实施阶段，也标志着本市建设工程设计文件审查管理将开启新的一页。 根据国务院关于行政审批制度改革的精神和市委市政府关于推进行政审批制度改革的总体部署，针对建设工程行政审批管理的实际情况，2009年5月，市政府办公厅转发了市建设交通委、市规划土地局制订的《上海市建设工程行政审批管理程序改革试行方案》（沪府办发[2009]11号）。在研究落实试行方案的过程中，各有关方面对审改的认识逐步深入，对一些重要问题的操作办法逐步形成共识，管理机构的自身建设也逐步到位。为积极稳妥地推进审改，在市审改办的指导、协调和大力支持下，市建交委、市规土局会同各相关部门对本市建设工程行政审批管理程序做了进一步的梳理和研究，对管理现状进行深入调研和分析，多次召开各管理部门、各区县和相关企业的座谈会，不断修订和完善审改试行方案。市委、市政府十分重视这项改革，市领导多次听取关于审改方案试行及修订情况的汇报，并做出重要指示。经过一年多的调研论证和反复讨论修改，《上海市建设工程行政审批管理程序改革方案》于2010年12月30日由市政府办公厅正式转发。下面，我对实施《改革方案》、执行设计文件审查管理新的流程，以及加强审图质量监管等问题，讲几点意见： 一、牢固树立大局观念，充分认识新形势下建设工程行政审批改革的重要意义 改革现行建设工程行政审批管理程序，目的是要整合优化行政管理资源，实现行政审批规范、透明、简便、高效。我们要从政治和全局的高度，充分认识在本市商务成本居高、城市竞争力相对趋弱的形势下大力推进行政审批制度改革的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，扎扎实实地把建设工程行政审批改革推向深入。 首先, 建设工程行政审批管理程序改革是转变政府职能、提高行政效率的需要。不断深化行政审批制度改革，加快转变政府职能，全面推进依法行政，努力建设“行政效能最高、行政透明度最高、行政收费最少”的政府，是市政府的既定目标之一。前不久召开的全市经济工作会议明确提出，2011年要全力推进政府管理创新，紧紧围绕“两高一少”目标，在政务公开、提高行政效率、减少行政事业性收费等方面有所突破。并且把这项工作列为创新驱动、转型发展，把握“六个着力”的首要任务。建设工程行政审批管理程序改革，是深入推进行政审批改革的重要方面，对于建设管理部门和相关部门转变政府职能，加强公共服务，实现公开、公平、公正，提高行政审批效率等方面具有重要意义。在改革方案中，对原有的建设工程审批流程做了梳理和归并，对市区两级和相关部门的事项分工做了必要的调整，对审批流程和审批方式进行了优化，从而提高管理和服务效能，更好地营造高效、快捷的行政服务环境。 第二,建设工程行政审批管理程序改革是改进审批方式、提高服务水平的需要。长期以来，一个建设项目的行政审批需要在十几个管理部门之间往来奔波，审批环节多、手续烦、费时长。针对建设工程行政审批中的突出问题，在改革方案中规定，每个环节实施并联审批方式，即一家牵头、一口受理、抄告相关、同级征询、同步审批、限时办结。在具体操作上，设计文件审查环节由建设管理部门牵头组织协调，相关部门协同配合，部分原来由相关部门直接面对建设单位的外部程序改为内部程序操作。通过这样的审批方式，将管理寓于服务之中，努力实现建设服务型政府的基本理念。 第三，建设工程行政审批管理程序改革是规范审批行为、加强行业监管的需要。为了尽量避免建设工程行政审批过程中审批内容不清、程序不畅、时限不明、随意性大等问题，本次改革着力推进行政审批标准化管理，用统一的管理规范和办事流程取代个案审批，行政审批事项的名称、申报条件、流转程序、法定时限等都实行统一的标准。标准化管理能够使管理部门更加正确有效地履行职责，加强对工作人员履职行为的监督，审批行为将更加规范。在落实审改方案过程中要加强监督制约和联动机制建设，增强监管合力，对建设市场各方主体的市场行为实行联合监管，真正形成“一处失信，处处受阻”的诚信管理机制。市审改办为有效监管审改方案的落实情况，将建立考核机制，加大监督检查力度。 二、突出重点，加强协调，积极有效地落实审改方案 建设主管部门作为牵头部门，对组织落实审改方案、协调解决改革中出现的新情况、新问题，担负着重要作用。市区两级建设主管部门应发挥好牵头部门的作用，抓住重点，积极主动为管理对象和相关管理部门提