新媒体行业健康可持续发展.docxVIP

　　一、坚持网上网下同一标准，努力完善网络视听内容科学管理体系习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上指出要把党管媒体的原则贯彻到新媒体领域，所有从事新闻信息服务、具有媒体属性和舆论动员功能的传播平台都要纳入管理范围，所有新闻信息服务和相关业务从业人员都要实行准入管理。 　　①近年来，总局一直把网络视听节目服务当作媒体业务来管理，核心的把握有三点一是始终把内容管理作为媒体管理的重中之重；二是在内容管理上，对网上网下的节目实行同一尺度、同一标准；三是考虑到网络视听发展实际，针对不同的节目形态进行有针对性的管理。 　　按照这一总体思路和原则，2012年以来，总局针对网络视听节目形态的发展变化，及时制定出台了一系列管理政策。 　　从网络原创视听节目到网上境外影视剧，再到网络视听节目直播以及社交互动平台节目，一套涵盖不同节目业态的视听新媒体内容管理体系初步形成。 　　主要包括以下四个方面。 　　1全面加强网络原创节目管理近五年来，专门为互联网制作的网络原创视听节目或称网络自制节目数量越来越多，网络剧、网络电影包括网络大电影和微电影、网络原创专业类栏目节目的成长十分迅速。 　　以网络剧为例，可谓经历了一个爆发式增长过程。 　　2013年和2014年，全国备案播出的网络剧分别为213部和166部，2015年则比2014年增长7倍多，近两年每年生产数量都达到1万多集。 　　为应对网络原创节目生产播出快速增长的态势，总局对网络原创节目的管理逐步加强，主要经历了三个时间节点。 　　一是2012年，总局出台《关于进一步加强网络剧、微电影等网络视听节目管理的通知》，要求互联网视听节目服务单位对网络原创节目进行自审自播、先审后播和播前备案，解决了节目播前审核的问题。 　　总局指导行业协会以创新思路开展网络视听节目审核员培训，解决了谁来审核的问题；建立完善网络视听节目服务机构总编辑负责制，明确了总编辑为该机构节目内容管理的总负责人，明确了总编辑的主要职责、工作权限及岗位资格要求。 　　二是在《关于进一步加强网络剧、微电影等网络视听节目管理的通知》基础上，2014年出台《补充通知》，进一步规范网络原创节目制作机构的管理，并细化了对问题节目的处理措施。 　　三是2016年12月，针对部分网络原创节目质量良莠不齐、内容低俗现象时有发生等问题，总局出台了《关于进一步加强网络原创视听节目规划建设和管理的通知》。 　　这一文件的核心思路是网上网下内容同一标准，管理措施主要是在前几年事后管理较为集中的基础上，明确了事前、事中、事后各个环节的管理要求，特别是要求重点网络剧、网络电影、网络栏目在创作规划阶段就要进行节目信息备案。 　　可以说，总局对网络原创节目的管理政策是紧跟业界发展情况层层递进、不断加强的。 　　目前，总局对网络视听节目的导向管理、内容审核标准、重大题材拍摄和播出要求等，都与对传统广播电视媒体的管理要求保持一致。 　　在传统媒体不能播出的节目，在视听新媒体平台也不能播发。 　　2出台网上引进剧管理规定与传统影视节目管理一样，引进节目管理也是网络视听节目管理的重要内容。 　　2014年，针对网上引进剧播出存在的一些问题，总局在充分调研的基础上，制定出台了网上境外影视剧引进管理规定，确定了总量调控、内容审查、发放许可、统一登记的管理思路。 　　从2015年4月1日起，未经统一登记的境外影视剧不得上网传播。 　　近几年来，总局每年年初对各网站申报的境外剧引进计划、年中对各网站调整的引进计划逐部进行题材和内容审核，并进行总量和产地调控。 　　新的管理措施成效明显，网上新引进播出的境外影视剧均经过了行政部门的事前审查，内容质量得以保证，产地结构更加多元。 　　据统计，2015年，全国所有网站网上境外影视剧年引进总量为4345集；2016年，全国共引进了765部4961集专供网上播出的境外影视剧。 　　3加强网络视听节目直播服务管理针对网络直播迅速发展、不少网络直播平台开始涉足视听节目直播服务的情况，总局于2016年9月出台了《关于加强网络视听节目直播服务管理有关问题的通知》，强化该项业务的准入管理，明确开展网络视听节目直播服务应具备的条件，并对直播备案、弹幕和主持人管理等提出要求。 　　4加强网络社交互动平台传播视听节目的管理针对社交互动平台上传播的违规视听节目内容，2016年，总局多次组织相关网站对节目进行清理和整改。 　　为建立和完善长效管理机制，2016年11月，总局印发《关于加强微博、微信等网络社交平台传播视听节目管理的通知》，明确开展该项业务的网络平台应当取得相应资质，并按照视听节目管理的各项要求，对传播的节目履行内容把关等各项管理责任。 　　二、坚持主体准入、分类施策，持续推进各类视听新媒体业态规范发