中乌劳务合作及对外承包工程情况-乌克兰.DOC

乌克兰概况 乌克兰国土面积60.37万平方公里，在欧洲国家中仅次于俄罗斯，居欧洲第二位。人口约4600万，在欧洲国家中排在俄罗斯、德国、英国、法国和意大利之后居第6位。经济规模在独联体国家中居第二位。乌克兰不仅是独联体也是欧洲最重要的经济地区之一。 乌克兰劳动力市场简述 自1991年乌克兰宣布独立以来，直到1999年的8年时间里，乌克兰与欧洲发达国家的差距不断扩大，其经济连年下滑，1991-1999年GDP下降59.2%，经济总量仅相当于独立前的45%。 2000年乌克兰实现无赤字预算，经济止跌回升，开始恢复性增长。2000-2003年GDP实际增长33.1%。2007年GDP增长7.9%。乌克兰经济发展渐趋稳定，失业率也一直维持在2%左右。2007年，乌劳动和社会政策部劳动就业中心统计的失业率为2.4%，就业中心登记失业人数为66.03万人，首都基辅的失业率为0.3%。 自2008年下半年开始，受全球经济危机影响，乌克兰经济遭受重创，主要经济指标跌幅居东欧和独联体国家之首。乌克兰成为东欧和独联体的“重灾区”。 乌克兰历年失业人口统计：（见下表） 1999--2008年乌劳动就业中心登记失业人口 单位：万人 年份 失业人数 女 男 1999 120.46 74.43 46.03 2000 118.8 74.65 44.15 2001 102.88 65.57 37.31 2002 105.52 67.47 38.05 2003 100.37 63.51 36.86 2004 99.89 62.80 37.09 2005 90.35 54.57 35.78 2006 78.09 46.83 31.26 2007 66.03 39.37 26.66 2008 87.8 47.97 39.83 资料来源：乌克兰国家就业中心 据乌克兰国家统计委员会统计， 2008年全年月度失业率情况如下： 　　1-2月失业率2.4%；3月2.3%；4月2.2%；5月2.0%；6月1.9%；7-9月1.8%；10月1.9%；11月2.3%；12月3%。　　 2009年经济危机在乌克兰各经济领域快速蔓延，经济形势持续恶化　。前三季度GDP分别下降20.1%、17.8%和15.9%。1-2月份失业率为3.2%。1月份全国登记失业人口为90.06万人，2月份为90.61万人。2月份65.7万人获得失业救济，3月底乌克兰失业率为3.1%，获得失业救济的有62.7万人，平均失业救济金为604格里夫纳。失业人口中，妇女占47.6万人，城市人口占48.9万人。4月失业率为2.9%；5月乌克兰失业率为2.6%； 截至6月底，全国登记失业人口为65.85万人。前5个月，共安置就业人员31.8万人，另有18.3万人接受再就业培训。共有50万人获得失业救济。 乌克兰劳动和社会政策部国家劳动就业中心副主任预测，2010年乌克兰失业率下降的可能性不大，求职人数将超过100万人，建筑业失业人数约10万人，2012年前劳动力市场仍将处于萧条状态。乌克兰劳动和社会政策部部长柳徳米拉.杰尼索娃最近在全球劳动就业中心协会召开的国际会议上说，乌克兰劳动市场再过2年到2年半的时间才有可能走出危机。为了减少经济危机对社会各个层面的影响，应该制定相应的国家战略，以创造更多新的就业机会，使国民摆脱贫困，渡过“后危机”时代。　 （ 二）乌克兰劳务输出情况 2004年乌克兰“橙色革命”以来一直奉行亲欧盟政策，将加入欧盟视为其首要目标。乌克兰国民向往欧盟的生活方式，羡慕欧盟国家的高收入，大量青壮年劳动力流入欧盟国家打工。高峰时出国打工劳动力约300万人，其中近85%为非法劳务，通过乌克兰合法中介公司（共注册593家劳务中介公司）出国打工的仅占2%。 乌克兰劳动和社会政策部专家指出，乌克兰的雇主正在失去高素质的劳动力资源，而远在国外的非法务工者人身安全也无法保障。政府应实施积极的移民遣返政策，使国外的劳务人员返回国内，提高他们的工资及整体生活水平。 乌克兰相关劳务政策 目前，乌克兰没有一部专门规范管理外国劳动力的法律。所有的管理制度，只是散见于一些相关法律中，比如乌克兰《宪法》、《外国人出入境法》、《外国人法律地位法》、《居民就业法》、《劳动法》以及《外国人劳动就业管理规定》等。 纵观乌克兰现有的各项法律法规，我们还是可以大致总结出该国在外国劳动力的使用上所秉承的主要原则和做法。 （一）乌克兰雇主使用外国劳动力的三个必要前提条件 1、乌公民不去的空缺岗位。 2、当地劳动力相对短缺。 3、需要某种特殊专门技能的某些行业。 根据乌克兰1994年2月《外国人和无国籍人法律