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探究公共财政管理制度理论的演变论文 　　关键词国家分配论；财政体制原则论；公共财政体制；理论综述提要本文按时间顺序对我国财政理论的变化进行综述，突出我国财政体制理论形成的特殊性，重点归纳西方财政联邦主义对我国分税制体制理论产生的影响。 　　由于国家分配论研究的主要是关于财政本质这一财政学最基本的理论问题，缺乏系统的财政学理论体系，对财政的运行机制和管理方法关注的比较少，所以，作为财政管理的一个重要方面——财政体制，在我国的财政理论中缺少比较系统的论述，更多则是体现在财政实践中原则论指导下的与经济社会发展相适应的政策调整以及对运行状况的评价。 　　由于各种历史因素和现实因素，新中国的建立和发展一直以马克思主义为指导，并选择了以国家为决策主体的计划经济体制，即国家掌握了几乎全部的权力资源，也正是在这种经济基础之上，形成了与其相适应的中国特有的国家分配论，以及在这一理论影响下的财政体制原则论。 　　改革开放后，经济体制发生转变，西方的公共财政理论对我国的财政理论产生了很大的影响，财政学者借鉴财政联邦制对我国财政体制存在的问题也提出了相应的解决办法，但实践中，财政体制的原则论并没有发生根本性的变化。 　　一、建国初到20世纪七十年代末的理论发展大一统的财政体制建国初期，我国财政理论尚处于摸索期，还没有形成自有理论体系，在财政实践中，与高度统一的计划经济体制相适应，财政体制也是高度统一的，强调的是国家财政活动的统一性和计划性。 　　在其后的数十年中，尽管针对地方财政缺乏积极性的问题，一直在探讨如何克服财政体制的过分集中，但计划经济体制下的统一领导始终都是作为基本前提而存在的。 　　1951年出版的《新财政学教程》丁方、罗毅，1951设置专节介绍了中央与地方的支出和收入关系问题，但未做出理论上的概括。 　　到五十年代后半期的财政理论基本出现在国家的政策决策以及领导人的论著当中，毛泽东在论十大关系中就指出，我们的国家这样大，人口像这样多，情况像这样复杂，有中央和地方两个积极性，比只有一个积极性好得多，实际上是规定了计划经济时期财政体制的基本原则，即在不否定计划经济的前提下财政管理体制的适度分权，而计划经济下的这种分权只是行政性分权吴敬琏，2004。 　　1964年出版的《财政学》以及《中国财政管理体制问题》许飞青、冯羡云，1964对我国的财政体制问题开展了一定的研究。 　　在这两本专著中，分别论述了财政体制的概念、体制建立的原则、收支划分的方法以及我国民族地区财政体制问题等，并对财政体制建立的统一领导、分级管理原则取得了一致。 　　许飞青还对中央与地方集分权的数量界限进行了分析，提出了支出三七开、收入对半开、地方经济建设支出不超过50等观点，开创了我国财政体制从经验数据上总结数量界限的研究思路。 　　可以看出，计划经济下的行政性分权是在放权让利和调动积极性的思想指导下进行的，自建国至1979年的财政体制，经历了从集中到较为分散又到集中的过程，但其基本形式没有多大的改变杨之刚，1999。 　　二、八十年代初到九十年代初的理论发展包干制与分税制之争20世纪八十年代初开始，我国逐渐向市场经济体制转型，对计划经济体制下的财政体制提出了改革要求。 　　我国的财政理论界也逐渐认识到财政体制的重要性，开始总结以往计划型财政体制改革的经验教训，并着手探索市场型财政体制模式。 　　财政体制是经济体制的重要组成部分，它反映、规定、制约着国家与企业、中央与地方两大基本的经济关系。 　　因此，财政体制的改革，是我国经济体制改革的关键性环节之一贾康，1987。 　　中央的财政体制改革基本上是单项分步进行的，先后实行了基本建设投资拨款改贷款，中央和地方财政收支‘包干制’，两步‘利改税’等政策王绍飞，1988，经历了多次变革，但在处理中央与地方的财政分配关系上，还未能找到一个较为理想的模式刘溶沧，1987。 　　此时的理论界已经受西方财政理论的影响，提出按税种划分财政收入的分级财政体制的客观必然性，即利改税后，企业只按规定的税种和税率向国家缴纳税金，不再按隶属关系向各级主管部门上缴利润，这就必然使中央与地方之间的财政收入划分向划分税收的方向转化马国强、吴旭东，1985。 　　八十年代末九十年代初，我国财政理论界客观分析了包干制的弊端。 　　贾康认为，财政包干制束缚了企业活力的发挥，强化了地方封锁、地方分割的诸侯经济倾向，客观上助长了低水平的重复建设和投资膨胀，使得中央和地方关系缺乏规范性和稳定性，导致国家财力的分散。 　　1986年分税制改革方案的破产，但财政理论界并没有停止对财政体制改革的探讨，进一步分析了行政性分权的弊端和各层次经济活动当事者的行为，认为行政性分权的局面不宜久存楼继伟、肖捷，1987。 　　张馨认为，分税制基