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晴隆县扶贫开发成功模式及经验 摘要：在实地调研的基础上，笔者对贵州晴隆县扶贫开发成功模式及经验进行了探讨。一方面，贫困农民的生产生活条件有了很大的改善；另一方面，石漠化治理取得了初步成效，收到了环境改善和农户增收并进的效果。但随着贫困地区自身发展能力的壮大，政府应该慢慢转变自己的职能和定位，“抓大放小”，真正形成社会扶贫的大格局。 关键词：扶贫开发；成功模式；经验 一、晴隆县扶贫开发模式介绍 晴隆县位于云贵高原中段，贵州省西南部，全县总面积1327平方公里，管辖14个乡镇，居住着汉、苗、布衣等14个民族，总人口30.6万人，其中少数民族人口占54%。县境内山高、坡陡、谷深，岩溶发育强烈。75%的耕地呈条状形小块坡地，2000年末农民人均占有粮食仅335公斤，当时的晴隆县多项指标居全国592个贫困县倒数第一。2001年，晴隆县被国务院扶贫办批准为种草养羊科技扶贫试点县。10年来，累计投入财政扶贫资金4470万，整合省直有关部门资金3400多万元。充分利用全县草地资源丰富，雨热同步的高原热带季风气候，组织发动群众，在25度坡耕地和石漠化严重的乡村种草养羊，使种草养羊产业化扶贫迅速发展。试点从2001年的1个村发展到如今168个村，12000户，87600人，种植人工牧草34万亩，改良草地21万亩，建成配套水窖5600口，公路75公里，羊舍58000m2,优良种羊繁育基地等示范点共38个，经济、社会和生态效益凸现。羊存栏由2000年的2600只增加到现在的42万只，累计销售商品羊50万只，累计扶持了12000多户农民养羊，项目区农民人均年现金收入从630元增加到5900元。其中75%以上已经脱贫致富。 二、晴隆县扶贫开发模式的价值分析 （一）探索出了一条适合于西南地区农村的可持续增收之路，做到了农民增收与环境保护同步进行 那像晴隆这样极端不利于传统种植业的地方出路在哪里？晴隆给出了答案：发展草地畜牧业。这次到晴隆，我才知道，原来包括贵州在内的西南地区是最适合发展草地畜牧业的，以前讲到畜牧，想到应该是内蒙古这样的草原大省才有条件。和晴隆当地政府官员、企业负责人交流之后，才发现其实不然，原来我们比内蒙古更适合发展畜牧业。因为内蒙古气候寒冷，一年的长草期只有6个月，且多年的土地沙化已使内蒙的草原面积大大减少，而以贵州为代表的西南地区，由于气候温暖湿润，一年当中的长草期长达10个月。而且漫山遍野的以前被我们认为一文不值而年复一年地铲掉的青草是最适合喂羊的。可以说，我们贵州省就是一个天然的大草场。难怪中国科学院任继周院士说：“中国草地畜牧业希望在西南”！那么，发展种草养羊项目有哪些优势呢？笔者认为主要有以下几点：增收与石漠化治理并进。据晴隆县扶贫办提供的资料，2001年开展种草养羊项目以来，项目区农民人均年现金收入从630元增加到5900元。其中75%以上已经脱贫致富。同期种植人工牧草34万亩，改良草地21万亩，植被覆盖度从70%提高到现在的91%，一般土表径流量减少794.2公顷亩，土壤流失量减少88.4%，减少土壤冲刷56.8%，人工草地土壤有机质含量每年递增2%左右。石漠化趋势得到有效遏制，生态环境明显改善。就我们亲眼所见，的确在晴隆，放眼望去，看不到光秃秃的山头和狰狞的石漠化，漫山遍野都是浅绿色的草，似乎石漠化并不明显。只有走近之后才会发现石漠化的触目惊心。而这恰恰说明了种草养羊项目的石漠化治理、涵养水土的作用。收入稳定：由于羊的繁殖率比较稳定，一般在150%至170%之间，与需求的增长大体持平，所以其价格也比较稳定，不会象猪肉那样大起大落。轻巧：和干农活要播种、施肥、锄草、收割相比，养羊轻松多了。羊吃草的时候，人就坐着休息。成本低：和养猪比起来，羊吃的饲料少得多，多是在野外吃青草。而即使是人工牧草，也是种一次管20年，在中间进行适当维护就行了。象晴隆一样的石漠化地区，以前是越恳越穷，越恳石漠化越厉害，人与自然进行着无休止的对抗。而发展草地畜牧业，一下子扭转了人与自然相处的方式，体现了生态修复与扶贫开发、农民增收的有机结合，实现了人与自然和谐友好的发展。 （二）延长产业链，尽量使养羊产业做到强县富民 养羊，富的是老百姓，如何使县财政也能从养羊产业中受惠，是养羊产业发展到一定规模后必须思考的问题。为了延长产业链，把养羊产业的福利效应尽可能地留在晴隆。目前，总投资2.03亿元、年屠宰加工肉羊120万只的贵州晴隆海权肉羊加工生产线已基本建设完成，预计在今年6月底竣工投产。这将有力增加产品附加值，增加县财政收入，增加农村劳动力就业，带动本县及周边县市生态畜牧业发展。我们课题组和海权肉羊加工厂的投资人进行了深入交谈，实地参观了厂房，观看了他们引进的现代化的新西南无水屠宰操作流程。据托总介绍，他们加工的羊肉是面向出口的高端产品，前几年他在任继周院