正确认知效能在政府制度改革中的地位和作用.docxVIP

　　摘要温州的效能革命在全国引起了巨大的轰动，它在有效地促进政府社会管理方面，取得了较大的成功。 　　但是，作为政府管理方面的一种改革措施，其作用是有限的。 　　笔者通过走进温州看效果、走出温州看发展的思考，认为必须正确认识效能革命在政府管理改革中的地位和作用，把效能革命作为一个契机，辩证认识、重点突破、不断深入、全面推进，通过建立健全保证政府有效管理的长效机制，才能走出一条具有中国特色的政府社会管理新路子。 　　关键词政府管理；效能革命；长效机制一段时间以来，以民营经济大本营著称的温州，又一次以其政府首创效能革命而成为全国媒体的焦点。 　　自新华社和《国际先驱导报》长篇报道后，全国各地反响强烈，参观、学习、取经者纷至沓来，又一次使温州风光了一把。 　　那么，究竟其效能革命的成果如何？它能否真正使政府社会管理彻底规范起来，能否一劳永逸地解决政府社会管理中的诸多问题？我们通过走进温州看效果、走出温州看发展的思考，深深感受到，必须正确认识效能革命在政府管理改革中的地位和作用，把效能革命作为一种契机，辩证认识、重点突破、不断深入、全面推进，走出一条具有中国特色的政府社会管理新路子。 　　一、走进温州看效果——效能革命促进了政府的社会管理《国际先驱导报》2004年2月13日一篇名为《效能风暴从温州席卷浙江》的署名文章，比较详细地报道了温州已开展半年多的效能革命的起因和进展情况，在全国起到了一石激起千层浪的作用。 　　温州的效能革命起源于2003年春节前后。 　　当时，温州市委、市政府召开了一次在外经商回乡过年的温州老板座谈会。 　　会上，温州老板们被市领导的真挚热诚所感动，大家敞开心扉，坦诚地道出了之所以有这么多的温州企业家不惜背井离乡、携家带口去外地发展，其中一个很重要的原因是政府职能部门的服务不到位，伤了大家的心。 　　有的企业家跟市长掏心窝子同样是办事，为什么我们在外地两三个工作日就能搞定，而在温州却要拖上半年甚至更长时间？大家反映有些部门的工作效率，不是促进发展，而是阻碍发展，我们不是不想在家乡投资发展，而实在是企业拖不起。 　　他们尖锐地指出在温州办企业，最艰难的是用地；最麻烦的是审批；最头痛的是检查；最反感的是三乱；最害怕的是报复。 　　正因为如此，近年来温州的发展软环境不断恶化，相继下滑，千亿资金外逃，世界银行网站对中国23个城市政府效能排名温州居于末位。 　　严酷的现实令人震撼……新一届市委市政府领导班子感慨万千，企业家的发言让他们找到了温州模式退化的症结，看到了政府效能低下的弊端。 　　痛定思痛，他们果断地在全市范围内掀起了一场被称为洗心革面工程的效能风暴，要求通过效能治理，实现以硬措施改善软环境，以软环境促进大发展的目标。 　　效能革命通过近一年的实施，取得了明显的效果一是行政效率大为提高。 　　效能革命的第一枪就是针对群众反映最强烈的职能部门办事拖拉、吃拿卡要等问题的四条禁令严禁有令不行、严禁办事拖拉、严禁吃拿卡要、严禁态度刁蛮。 　　根据这些禁令，先后处理了违禁公务员575名；建立行政审批中心，集中工商、税务、财政、公安等部门，实行一站式审批和服务；实施了限时办结制度。 　　比如，在市政府最近一次研究围垦造地工作会议上，市长刘奇哼起了《丢手绢》的儿歌，批评有关职能部门办事就像小孩子丢手绢，手绢一丢就逃，只讲程序，不讲效率。 　　要求有关部门审批项目，在手续齐全、保证安全的前提下，该简化的手续就要简化，不能因为部门间的关系而影响工程进度。 　　最近又配合《行政许可法》出台了一系列配套规章制度，进一步缩短了办事时间，提高了行政效率，大大方便了企业和群众。 　　根据笔者在基层的调查，绝大多数企业和群众，对此深有感触，比较满意。 　　随着行政环境的改善，一些外迁企业开始返迁；一批新企业、特别是外地企业纷纷在温州落户。 　　二是精神面貌大为改观。 　　针对过去政府部门的衙门作风，效能革命主要从公务员的精神面貌、服务态度和质量上下功夫。 　　坚持以人为本的指导思想，分行业、分部门层层制定服务守则，提出服务形式和质量的具体要求。 　　过去那种门难进、脸难看、事难办的现象已大为改观。 　　据《温州商报》民意调查显示，效能革命前后，群众对政府机关工作人员工作态度的满意程度已从23提高到78，可以说发生了飞跃式进步。 　　三是用人机制大为改进。 　　温州的各级领导机关过去在用人方面，存在很大的人情风、关系学现象。 　　一些人概括温州一些单位在用人上的情况是，要么有权，要么有钱。 　　有权，即有掌管人事任免权力的上级领导作靠山，也就是旧社会那种朝中有人好做官的意思；有钱，即在各种选举中，可通过花钱买选票办进行贿选，这在一些基层单位选举中比较多见。 　　在这次效能革命中，