张杰实施“强村固基”工程发展壮大村级集体经济.pptVIP

实施“强村固基”工程发展壮大村级集体经济 泰安市“强村固基工程”课题组长 张杰 一、“强村固基”工程的提出和内涵 （一）“强村固基”工程提出的背景 1、理论背景。上世纪 90 年代，邓小平提出关于农村集体经济的“二次飞跃”论：“第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进，要长期坚持不变。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。” 2、实践背景。 中央把2012年确定为基层组织建设年，并列入中央政治局常委会工作要点和中央党建工作领导小组工作要点。提出建设一个好支部必须要有“一个好的带头人、一个好的发展思路、一个好的工作制度、一个好的活动阵地、一个好的保障机制”。 3、现实背景。 一是村级集体经济薄弱导致农村基层党建的主体力量脆弱。 二是村级集体经济薄弱导致村级集体公益事业无钱兴办。 三是基层政权面临挑战。 （二）“强村固基”工程的内涵 1、“强村固基”工程的主要理念。 一是实现工作理念由管理村庄向经营村庄转变。 二是实现工作方式由管理型向经营管理服务型转变。 三是实现基础保障由上级帮扶向扩大集体积累转变。 2、“强村固基”工程的主要内容。 核心任务是发展壮大村村级集体经济 两个提升是提升村级组织运转保障功能、提升村级组织服务功能 根本目的是巩固党在农村的执政基础，包括组织基础、物质基础和群众基础。 3、“强村固基”工程的目标任务。 一是确保到2012年底“空壳村”全部有稳定收入，3万元以下的村集体积累明显增长； 二是到2013年底基本消除3万元以下的村，5万元以上的村达到80％以上； 三是力争到“十二五”末，全市村集体经营性收入10万元以上村达到80％以上，并培植一大批集体经营性收入过百万元、过千万元的村 二、发展壮大集体经济的探索研究 集体经济的概念定位和发展历程 1．传统村级集体经济时期 2．以家庭联产承包责任制为主要特征的村级集体经济时期 3．以股份合作制为主要特征的村级集体经济时期 集体经济收入 农村集体经济收入包括“经营收入”和“非经营收入”。 集体“经营收入”主要来源于直接经营收入、发包及出租收入和投资收入三项。 集体“非经营收入”主要来源于财政对村级的补助资金（转移支付）、部门社会帮扶资金、其他收入（含土地补偿费收入）。 二、集体经济发展的基本路径。 能人治村 “三资”清理 选择路径 经营土地 发展商贸流通 产业带动 资本运营 项目带动 盘活资产资源 招商引资 旅游开发 服务创收 发展物业经济 选择实现形式（经营主体）合作社、股份公司等 争取政策帮扶 1．经营土地 特点：是村集体经济发展最主要的一种模式。经营土地就是利用市场经济手段实现资源充分利用和收益最大化、运作集约化。 四笔帐 一是亩产效益账。山地原来种植花生或地瓜，每亩纯收入在300元左右，流转后，每亩保底金400元，旱涝保收。合作社栽植核桃，盛果期后每亩纯收入能达到4000元，“一亩核桃园能顶十亩田”。二是股份收益账。群众土地入股，村集体以水利设施、核桃苗木、技术服务入股，收益按村集体和群众“二八分成”，去年群众每亩地分红3200元。三是务工增收账。群众从土地上解放出来，在合作社务工的，每人一年还有8000多元的工资收入，年轻的劳动力也可进城入厂打工挣钱。四是长远发展账。流转保底金每五年提高一个台阶，随着以后发展核桃深加工和生态旅游项目，群众还有较大增收空间。 2．发展商贸流通 特点：发挥区位、交通、信息等优势，兴建交易市场及系列配套设施，发展产销合作组织，构建物流配送等系列服务网络，发展商贸流通，通过收取管理和服务费壮大集体经济实力。 3．产业带动 特点：结合设施农业、土地复耕、农业综合开发、低产田改造等农业项目，带动农民发展优势突出和特色鲜明的主导产业，形成“一村一品”、“一乡一业”，推进农业结构战略性调整，实现一、二、三产业相互带动、融合发展，农民和集体相互促进、共同增收。 4．资本运营 特点：这种是村集体经济高级增收模式。对集体资金存量较大的村，通过投资入股等方式，将村级资金直接投入效益稳定的各类投资平台获取固定投资回报。 5．项目带动 项目建设是重中之重。依托资源、产业、区位等有利条件，通过对上争取、招商引资、村企联姻等方式引进发展附加值高的工业、养殖业、生态农业、林果业和第三产业项目，以项目带动村集体经济发展壮大。 6．盘活资产资源增收 特点：采取村集体单独或吸收其他资金参股联合的方式，对村域内的山林、水面、矿产和“四荒”等资源进行合理开发，增加集体经济收入，使资源优势转化为经济优势。 7．招商引资 特点：根据地方实际和自身资源优势，投资改兴建标准厂房，做好水、电、路、通讯等配套设施