正义观念论文：公共管控中正义观念发展进路透析.docxVIP

正义观念论文：公共管控中正义观念发展进路透析 　　作者蒋励佳单位南京大学广而言之，公共管理随着国家的出现而产生，人类社会进入国家以来，经历了数次社会形态的更迭，社会生产力的发展，使得生产关系发生深刻的变化，而由生产关系的总和所构成的经济基础所决定的上层建筑也发生了根本的变化，人类在改造自然的同时也在改造自身。 　　自有国家以来，人类社会公共管理的模式发生了三次根本性转换从统治型模式到管理型模式再到服务型模式。 　　[8]这三种模式与马克思在《1857-1858年经济学手稿》中对人类社会人的发展的三个模式是相适应的。 　　这三种模式分别以人的依赖关系为基础、物的依赖关系为基础和以个人全面发展为基础。 　　在近现代的西方思想家那里，正义正越来越多地被专门用作评价社会制度的一种道德标准，被看作社会的首要价值，而社会制度选择所确定的价值或利益需要通过适当和有效的公共管理来实现。 　　公共管理模式的演变和发展，从某种程度上说，就是人类社会在不同的层面和范围追求实现正义的进程。 　　二、基于分配之正义的统治型公共管理模式问题生产关系建立于自给自足自然经济基础之上的前工业社会是一个以占有土地的多少和血缘关系为基础的人身依附和身份等级特权社会。 　　由于物质生活资料的匮乏和生产力的低下，人们谋求社会关系的支持以调节对自然的单向依附。 　　基于人的自然差异和社会差异基础上的分配关系是一种等级关系，人与人之间的差异被普遍化和绝对化。 　　人们在分配关系占主导地位的社会，人的人格是属于依附型的，分配关系是人们之间最稳定的关系，每一个人在出生之时就被这种分配关系确定在社会的一个特定位置上以接受社会分配行为的支配，包含其祖辈在分配关系的等级、地位、角色和身份。 　　社会中的分配关系是通过暴力加以维持和巩固。 　　分配关系是一个垂直的层级体系，分配关系自上而下逐级进行，整个社会处于一个分配与被分配的关系，分配的接受者作为人的全部主动性和能动性就在于其自觉地对分配者的依赖，人们之间依附与被依附就由分配关系的分配行为确定下来，是一种权力———依附———服从的权力机制，国家和政府对社会的公共管理是一种统治型管理，追求的是其阶级的正义，而不是社会公共利益。 　　在前工业社会，政府也承担着一定的社会管理职能，但规模极为有限，而且也往往是出于维护和强化其政府统治的目的。 　　其管理方式在很大程度上是依据统治者个人意志的高度集权和任意专断，强烈的人治色彩成为其主要特征。 　　[9]统治者为了唤起并维持公众对其合法性的信仰，竭力进行意识形态的宣传教化。 　　差等正义论、君权神授论和国家至上论等均大都属于此范畴。 　　柏拉图指出，建立国家或城邦的目的是为了善即正义。 　　[10]而正义的实现只有在每个人都从事适合于其个人天性的工作时才能达到。 　　他把人划分为三等，认为人们社会地位的不平等是上天安排好的。 　　正义意味着界限意识、意味着坚守自己的职责，僭越和越界都要受到惩罚，这就是柏拉图的正义观。 　　亚里士多德认为主与奴、统治者与被统治者的这种人的关系形式是天然存在于世上的。 　　[11]奥古斯丁认为，法来自神意，是上帝意志的体现和上帝一切安排和命定的总和。 　　而正义，正是对法的服从以及通过对法的服从而体现出来的对上帝的服从。 　　在一般的意义上说，正义就是服从实在法。 　　但前提是世俗的实在法必须努力满足上帝的永恒法的要求。 　　阿奎那认为，自然法的观念及其表示的自然秩序与神的秩序之间是和谐一致的，自然法不过是上帝的。 　　在统治者不懈地教化努力下，作为被管理者的公众逐渐形成一种臣民的观念和意识。 　　统治阶级严重的左右着国家机器，他们在国家机器中任职，而国家特别是统治者也拥有无限的权力，因而它经常专横地操纵民众的命运。 　　[12]君主或议会经契约授权后，便成为国家的主权者，他的权力是绝对的、至高无上的、不受限制的。 　　臣民对主权者必须无条件地、绝对地服从，不仅在政治上要服从，而且在思想上也要服从。 　　[3]在统治性公共管理模式中,人们之间的等级差别被归入到非人为的自然范畴，本身就被认为是天经地义的,所以,按照等级差别进行分配，也被看作是自然的,被视作为合乎自然正义的，分配的正义也就这个阶段的主要的正义类型。 　　统治型政府所要供给和维护的是一种自然观念下的分配正义，只要社会分配是根据社会成员间被视为自然的等级差别而做出的，社会治理就是正义的。 　　基于交换之正义的管理型公共管理模式问题在工业化的过程中，由于迁徙的扩大，依赖血缘和地缘关系而结成的社会群体逐渐转向由于社会化生产而结成的社会群体，人们之间的交往关系主要是以物质的或成文的规则为中介而建立起来的。 　　工业社会中的商品经济发展促进了人的