民事公益诉讼案件管辖分析.docxVIP

　　摘要本文对现行民事公益诉讼管辖的法律规定和司法实践进行分析，对管辖分散、多重管辖、行政区划局限等方面存在的问题，指出立法不能适应实践的原因，提出以行政区划结合民事公益诉讼案件特点，建立我国集中管辖的设想，以体现民事公益诉讼保障公共利益的司法功能。 　　关键词民事公益诉讼;集中管辖;环境资源;自然属性在中共十八届三中、四中全会的决定中将探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度、设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，办理跨地区案件作为全面深化人民法院改革的重要任务。 　　民事公益诉讼案件具有跨行政区划、专业化、复杂化的特征，以行政区划作为法院管辖的现行制度，难以适应该类案件的受理、审判等诉讼活动，执行也得不到保障，使得审判没有发挥应有的司法效果和社会效果。 　　2014年最高人民法院发布〔2014〕11号文件，①提出对环境资源案件从自然属性出发，结合当地案件数量，探索跨行政区划集中管辖审理的要求。 　　各地法院以该规范性文件为依据，结合环境案件特点，开展了积极有效的集中管辖尝试，形成了三审合一、四审合一的模式，②为适应各类民事公益诉讼案件集中管辖奠定了基础。 　　一、民事公益诉讼集中管辖的价值对什么是集中管辖，有不同定义王旭光认为，应由高级人民法院按照三大诉讼法关于指定管辖的规定，集中指定某个中级法院或基层法院管辖本行政辖区或跨行政区的案件。 　　③李雷认为，集中管辖就是一定区域内将某类案件集中由特定一家或几家法院统一跨行政区划的一审管辖。 　　④赵卫民认为，集中管辖是将同类案件纳入统一司法审判整体中专门审理，以充分发挥司法整体效能的法院管辖的制度。 　　⑤上述定义包含了这样几层意思一是集中管辖是指定管辖的一种表现形式；它与专门管辖有必然的联系；二是有多个跨行政区划的案件管辖地；三是案件由一个或几个审判力量强的特定法院管辖。 　　⑥笔者认为，民事公益诉讼案件的集中管辖是指由最高人民法院指定一定区域内的民事公益诉讼案件集中由审判力量强的某一个或某几个特定中级人民法院统一管辖的制度。 　　建立集中管辖制度是全面深化人民法院改革的需要，是完善我国司法管辖制度的有效措施，是使民事公益诉讼审判凸显良好司法与社会效果的需要。 　　第一，现行行政区划管辖制度难以满足民事公益诉讼案件的特殊性。 　　《民事诉讼法》第五十五条对民事公益诉讼案件范围做了规定，⑦因为河流、空气、森林、山地等生态环境和资源的流动走势和自然属性，使得侵害结果地分散在多个地区，以及侵害众多人合法权益案件的当事人，分跨多个区域是必然的。 　　现行以行政区域划分管辖法院的模式，未能突出生态的自然属性，难以满足众多当事人请求进入司法程序的要求，从而难以适应民事公益诉讼案件的特殊性。 　　集中管辖将确定多个侵害地域内的一个法院审理，既方便当事人和人民检察院起诉，也可杜绝法院争抢或者推诿对案件的受理，从而方便行使审判权。 　　第二，民事公益诉讼案件的审理与执行，因为涉及面广，需要多方协作与配合，行政区划确定管辖的模式易造成审判不统一的情形。 　　我国当前的诉讼管辖主要以级别管辖、地域管辖为基本，辅之以指定管辖、专属管辖和移送管辖。 　　现行《民事诉讼法》和相关司法解释规定，民事公益诉讼由侵权行为发生地、损害结果地或者被告住所地的中级以上人民法院管辖，可以看出，同一被污染江河流经多地时，多个损害结果地法院均可受理案件。 　　出于不同法官对裁判标准掌握的不同，对证据应用和事实认定的审判能力不同，对责任承担的判断也会不同，从而使裁判抵触和矛盾，造成司法不统一。 　　集中管辖是将公益诉讼案件集中一个或少数几个法院审理，能够全面协调与案件相关的各方因素，统一应用证据规则，掌握统一的事实判断标准，从而作出全面可行、公正的判决。 　　第三，民事公益诉讼案件集中管辖可保障法院独立行使审判权，防御地方保护主义的不当干预。 　　地方经济的发展往往依靠自身资源优势和周边环境，在开发与利用资源时，造成江河、古迹、森林、空气等毁坏甚至严重污染等结果发生。 　　公益诉讼审理所涉及的事实，与林业、水产、文物、交通等行政管理部门的权限与政绩有千丝万缕的关系，此类案件受到地方保护作用而干预司法不可避免，一定程度上会影响人民法院依法独立行使审判权。 　　实行跨行政区划集中管辖民事公益诉讼案件，可将审判案件的法院与行政管辖区域分离，尽可能将地方干预的风险降低。 　　第四，集中管辖可使复杂的公益诉讼案件审判专业化、集约化，从而提高和促进案件审判的质量。 　　集约化管理是提高效率与效益的基本取向。 　　集约即为节俭司法资源，以降低成本、高效审理为价值取向，集中、统一配置审判力量，使法院集中专业核心力量，以获得可持续发展的优势。 　　集中管辖实际上就是将案件性质进行类别化