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2011年西安土地市场发展报告 西安房地产信息网数据研究中心 一、2011 年全国土地政策动态及政策解读 政策名称 主要内容 出台目的 1月26日国务院常务会议再度推出八条房地产市场调控措施，即“新国八条” 政策要求商品住房用地供应计划总量原则上不得低于前2年年均实际供应量。进一步完善土地出让方式，大力推广“限房价、竞地价”方式供应中低价位普通商品住房用地。房价高的城市要增加限价商品住房用地计划供应量 此举主要为了扩大商品房土地供应量，缓解高房价 2月14日国土资源部颁布整肃城乡建设用地增减挂钩的通知 依据土地利用总体规划，如果农村建设用地地块被整理复垦为耕地(即拆旧地块)，城镇可对应增加相应面积的建设用地(即建新地块)，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。 实行城乡建设用地增减挂钩试点以来，保护土地、保障耕地总量动态平衡就是其政策目标之一，另一个目标是缓解城镇建设用地紧张压力 4月19日土地管理法修改工作已正式启动 土地征收是重点 中国目前完善征地制度的重点，主要应该放在对被征地农民的补偿安置上，这恐怕更符合中国国情，要保证被征地农民能分享城市化、现代化的成果，是更为急迫的问题。 市场经济比较完善的国家土地财政主要来源于土地保有的税收环节，不是依赖土地的增量环节，此次工作的启动，是房地产市场调控的福音，从机制上研究土地财政的问题。 6月14日住建部出台住房租赁管理办法和公租房指导意见 意见指出各地要把公共租赁住房建设用地纳入年度土地供应计划，予以重点保障，加大对公共租赁住房的投入，中央以适当方式给予资金补助。 住建部要求把保障房供地纳入年度供应计划，也是为了缓解过高的房价。 8月11日房企资质管理规定重修 开发商囤地可吊销资质 发生囤积土地、擅自变更容积率、捂盘惜售、哄抬房价及其他违法开发行为，情节严重，经有关行政主管部门查实的；在开发经营过程中引发影响社会稳定的群体投诉并经核实负有主要责任的；其他应被追究法律责任的严重违法开发行为 房企囤地空间遭挤压，更多的土地将被释放到市场，有利用缓解目前过高的房价。 9月19日国土部：下一步将减少划拨地 取消双轨制 土地资源配置的最终目标是取消土地供应双轨制，以提高土地供应和调控能力，中国将会逐步扩大有偿使用国有土地的覆盖面。 取消双轨制能减少特权用地，有利于公平竞争，让土地价格由市场来调节，实现真正的公平竞争。 10月30日国务院：增加商品房用地 促进房价合理调整 国务院总理温家宝29日主持召开国务院常务会议，分析当前经济形势，会议指出增加商品房用地 促进房价合理调整。 增加商品房用地是目前缓解房价有效手段。 10月28日李克强：坚持实施遏制房价过快上涨政策措施 李克强强调，当前房地产市场调控已取得一定成效，但仍处于关键时期，要坚持实施遏制房价过快上涨的政策措施，进一步巩固调控成果。继续完善住房供应体系，在积极推进公租房等保障性住房建设、加大棚户区改造力度的同时，增加中低价位、中小户型普通商品住房供给。 使房价回落到合理水平是政府调控房价的主要目标，此举反映了政府调控房价的决心与信心。 二、2011年全国土地行情 2011年，总体来看，全国土地市场“先热后冷”。供应总量和成交总量都达到历史最高，不过随着商品房市场的“三限”政策调控的深入，楼市陷入寒冬，相应的波及土地市场，尤其最后两个月表现最甚，多地出现土地流拍，底价成交的现象，往年“地王”现象早已不在。随着房地产市场的遇冷，开发商拿地意愿更是降至冰点。 （一）土地价格：住宅用地楼面均价显著回落，溢价率持续下行至历史低位 住宅用地楼面价低于去年同期水平，前十一个月，全国133个城市住宅用地平均楼面价1426元/平米，同比下降9.9%。溢价率持续下行，10月跌破3%，创历史新低。前十一个月，133个城市住宅用地成交平均溢价率为13.9%，比去年同期下降19个百分点。其中各项指标，几个一线城市下降最为明显。 （二）土地成交：出让总量仍有增长，但住宅用地下降，一线城市降幅尤为显著 土地总成交面积保持增长。前十一个月，全国各类土地工程成交9.7亿平方米，同比增长15.6%。住宅用地近几个月成交陷入低迷，降幅出现扩大。2011年，前十一个月，全国133个城市住宅用地共成交3.4万平米，同比下降11%，而商业用地和工业用地都有上涨。 （三）土地供应：住宅用地供应面积明显下降 从总量上来看，供应总面积高于去年，前十一个月，全国133个城市共推出面积12.1亿平方米，同比增长9.2%，延续了2010年的火热。但是最后两个月，供应面积陷入低谷，明显减少了许多。其中住宅用地下降明显，前十一个月共供应4.3亿平米，同比下滑9.8%。 （四）土地出让金：总出让金与去年基本持平，住宅用地出