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拆迁失地农民再就业研究 ［摘要］随着我国城镇化进程的不断加速，大量的城市边郊土地被征用，土地的征用产生了大批量的失地农民。这些失地农民由于自身文化水平、知识技能的欠缺，以及一次性获得巨额拆迁款产生的惰性心理，导致大量的拆迁失地农民不愿意再就业或无法再就业。这个时候，相关部门对拆迁失地农民再就业的干预、引导和扶持就显得特别重要。首先要对拆迁失地农民构建“可持续生计”的思想，其次相关部门要采取系列的措施引导和扶持失地农民的再就业或创业活动。 ［关键词］失地农民；再就业；可持续生计；引导；扶持 随着我国城镇化进程的不断加速，城市不断扩张，大量的城市边郊土地被征用。土地的征用产生了大批量的失地人口，这些人口由原来的有地所依变成无地所靠，由原来以踏踏实实以田地为生的农民变成了无所事事游走于农村和城市间的游民。据有关学者统计，我国失地农村中完全失地又没有工作的农民约占到失地农民总数的30%。2004年，曲天雄对完全失地又没有工作的农民进行了预测，他说“到2030年，失地农民将达到1.1亿，其中将有5000万人处于既失地又失业的状态”。南宁作为全国新一轮征地制度改革试点城市，据统计，2003-2015年南宁市本级共安排住宅回建用地和产业用地面积652.84公顷，安置人员数达76915人。邕宁区作为南宁市城市发展建设的重要片区，这几年接连龙岗片区和八鲤工业区的开发建设，产生了大量的征地拆迁失地失业农民。在相关的新闻报道中，政府承诺将协助拆迁失地农民办好城镇养老保险，从拆迁安置点、居民三产用地、发展预留用地等方面统一统筹考虑，确保失地农民“四有”（有房住，有房出租，有三产铺面经营，有养老保险保障），为了深入了解邕宁区蒲庙镇的被拆迁村落就业现状、就业诉求，以及地区的政府部门采取何种措施去扶持和引导再就业，缓解就业压力和就业矛盾。本人对南宁市邕宁区蒲庙镇被征地拆迁的多个村落进行了走访调查。 1失地农民的失业情况和生活现状 本人走访了邕宁区蒲庙镇良信村那粒坡安置在林8路上的几个临时安置小区进行走访，用调查问卷及访谈的形式，共抽取了每个家庭中年龄到18—60岁之间的青壮年劳动力进行填写问卷及访谈，共发出问卷232份。共收回162份，有效问卷约130份。在问卷中设置了年龄、受教育水平、失地农民的再就业情况、失地农民的社会保障情况进行调查。1.1失地农民的失业情况。根据访谈和回收的有效调查问卷情况，把失地农民在失地后的就业情况进行了如下统计：在失地前，90%的农民依靠城郊结合点的地理优势种植西瓜、香瓜、甘蔗、稻谷等农作物带来可观的收入。少量的农民外出打工获得较稳定的家庭收入。土地被征收后，60.8%的人处在无业状态，23%的农民不得不外出打工或就近企业打工来保证家庭的稳定收入，16.2%的农民利用手中被征用土地后的补偿款进行创业，创业方向多集中在饮食、美容、便利店、零售等行业。失地后，无业人数占据总人数的60.8%。通过访谈了解，原因主要有以下：第一，文化水平不高，职业技能单一或缺乏，无法适应临近企业岗位能力需求；第二，失地农民多为手中掌握了较大数额拆迁补偿款，辛苦了半辈子，觉得应该行乐享受，享受主义严重，缺乏远虑意识；第三，高不成低不就，一直在等待就业机会中度过；第四，拆迁部门缺乏较全面的就业安置模式，忽略对失地农民的再就业意识的建立和就业技能训练。徐诗梦说，就业安置模式是一种就业指向性的安置方式，为被拆迁农民提供就业岗位，但因为被拆迁农民年纪偏高、教育水平偏低、职业技能较为单一，用工方能够提供的一般都是环卫、保洁等低层次的岗位，很难吸引每月租金收入不菲的被拆迁农民，所以无法达到提高劳动技能、适应社会用工需求的预期效果。1.2失地农民的生活状况。在诸多的媒体报道中“失地农民变成富翁”“开着宝马当环卫工”的新闻层出不穷，这些新闻在获足了较多的关注点之外，在一定程度上，也反映了这个群体在城市化进程中失去赖以生存的土地后出现的一种社会现象。当种植的土地被征收，居住的房子被拆迁后，土地和房子所获得的补偿款形成的“一夜暴富”，导致失地农民生活上增加了惰性，不愿再干苦活累活。对一次性获得的大额拆迁补偿款大肆挥霍，使用无度，坐吃山空，进而导致再度返贫。“失地农民已经成为中国最弱势、最缺乏保障、最边缘化的群体”。通过走访了一下蒲庙镇莫村、梁村、利福村、公曹村、良信村等几个被拆迁的村落，失地农民的生活现状值得思考。1.2.1部分村坡有集中安置房。在2011年《广西日报》的一个版面上刊登了一篇文章《邕宁区：“和谐征拆”奠定“邕宁速度”》，在文章中提到：邕宁区政府坚持“先安置后拆迁”原则，解决被拆迁户的临时居住问题，并规划出拆迁安置点、居民三产用地、发展预留用地，为征地农民办理养老保险，解决失地农民的后顾之忧。实际上，有部分村坡并没有过渡安置房，而直接进入到购买回迁安置房系列