民办中小学财务问题与防范.docxVIP

　　《中华人民共和国民办教育促进法》和《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》颁行以来,我国的民办教育获得了较快的发展。 　　但随着民办教育的发展,特别是名校办民校这类兼有国办学校和民办学校两种体制优势的民办学校的快速发展,以及国办学校办学质量的提升和相关教育政策的影响,民办教育的市场环境恶化,竞争加剧,部分民办学校出现财务危机甚至倒闭,严重者甚至引发了社会问题。 　　如山东省济南市就在两三年前,致远、金桥、康华、华峰这些民办中学还非常活跃。 　　而如今他们当中的大多数已经消失在人们的视野外,几年来,济南市大约有十几所民办中小学被‘红牌罚下’[1]。 　　在山东省甚至全国有较大影响的临沂双月园学校、临沂美澳国际学校和临沂现代实验学校先后倒闭或转手[2]。 　　跨越数省的南洋教育集团的倒闭则涉及多个省市数千个家庭,涉案金额5个亿[3]。 　　作为市场经济主体的民办学校,在发展过程中因不适应社会环境的变化或内部原因不能正常运营而出现困难或倒闭,是市场规律起作用的正常表现,也是民办教育发展过程中必然要经历的优胜劣汰。 　　但民办学校从事的是与人们的社会生活息息相关的公共事业,其运营困难或倒闭不仅仅是学校自身的事情,还涉及到受教育者及其家庭的切身利益,有可能引发更大范围的社会问题。 　　因此,要给予特别的重视。 　　一、民办中小学近年出现的财务危机就笔者掌握的资料,民办中小学近年出现的问题主要有以下表现一因乱收费引发财务危机甚至社会问题。 　　部分民办中小学不遵守教育行政机关和物价管理部门批准的收费标准,打着优质教育、贵族教育的旗号对受教育者乱收费,特别是以教育储备金、建校基金等名义进行欺诈性乱收费。 　　在目前的宏观经济环境下,这些欺诈性收费特别是以教育储备金名义进行的收费,已经无法保证学校正常运营的需要,严重偏离了保证学校正常运营的市场规律,一旦学生集中离校或生源数量下滑,就会危及学校的资金链,引发财务危机,导致学校倒闭,甚至引发严重的社会问题。 　　临沂双月园学校、临沂美澳国际学校、临沂现代实验学校、济南致远学校、南洋教育集团等社会影响较大的民办学校的倒闭与转手都与教育储备金有关。 　　二部分民办学校内部财务制度和相关制度不健全,管理体制不完备,运营混乱,导致学校资金链断裂,造成财务危机或学校教育质量低劣而陷入倒闭。 　　三个别民办学校因生源数量下滑,招生不足,收入锐减而运营困难,举办者在无法保证办学经费的情况下停办或携带学杂费逃匿。 　　四举办者对某一区域的教育市场认识不准,决策失误,盲目投资,导致学校一建成便陷入困境,校舍闲置,造成财务危机。 　　其中第一种现象引发的财务危机影响最大,甚至会引发严重的社会问题。 　　二、民办中小学近年频发财务危机的原因民办中小学近年频发财务危机,原因是多方面的,归纳起来,主要有一政府行政部门对民办教育的监督管理滞后。 　　中小学的管理以市和县为主,各市县教育行政部门对民办教育的认识不一致,管理力度和手段不相同,有的市县重视民办教育的发展,设立有专门的管理机构,支持民办教育的发展,严格监管不法办学行为,这些地方的民办教育发展就快,运行规范,出问题就少。 　　多数市县的教育行政部门没有注意到民办教育的特色,沿用了国办教育的监管方式,导致民办教育处于盲目自我发展状态,没有真正纳入当地教育与社会经济发展的总体规划,对民办教育的监管成了单纯的办学审批,尚未形成对民办教育的有效监管,民办学校在办学中容易按照自己的喜好和判断行事,造成问题。 　　即使目前民办教育发展较好的市县,教育行政部门对民办学校的监管也主要限于教学规范和教育质量方面,无法对其财务状况进行有效的监控。 　　因为民办学校是独立的法人单位,其资金流向难以有效监控。 　　即使有群众举报民办学校违规收费或挪用资金,如果学校负责人和财务负责人不予配合,教育行政部门没有权力清查、查封其银行账户。 　　而从目前出现的问题看,财务问题是民办中小学发展中存在的主要问题。 　　二国家发展民办教育的政策措施没有得到认真贯彻落实。 　　《民办教育促进法》在扶持与奖励一章中规定了民办学校可以享有的各种优惠政策,如资金支持、税收优惠、建设用地划拨和建设优惠等。 　　部分省级政府和市县近期也制订了一些扶持民办教育发展的优惠政策。 　　但这些优惠政策和规定多停留在纸面上,没有得到真正落实。 　　这使得举办民办学校的资金负担和相应的风险完全压在了举办者身上,容易形成问题和危机。 　　三民办教育市场准入制度不健全,门槛太低,导致泥沙俱下、鱼龙混杂。 　　我国现有法律法规对举办各类民办学校的基本条件缺乏明确的规定,只是简单地要求各地在审批民办学校时参照同级同类国办学校的标准执行,而且没有民办学校的校舍必须为自有的限