黄石市创建国土资源节约集约示范市实施方案.pdf

黄黄石石市市创创建建国国土土资资源源节节约约集集约约示示范范市市实实施施方方案案 　 　　为贯彻落实 《省人民政府关于创建国土资源节约集约示范省 实施意见》 （鄂政发 〔2016〕57号），加快实施“生态立市、产业强 市，加快建成鄂东区域性中心城市”发展战略，进一步创新国土资 源管理和利用方式，提升国土资源保障和支撑能力，促进经济转型 升级和城市绿色发展，特制定本方案。 　　一、工作目标 　　力争到2020年，把黄石建成节地增效模范区、绿色矿业示范 区、矿政改革试验区、国土整治样板区，国土资源节约集约示范市 创建工作走在全省前列。 　　国土空间格局优化目标。科学拓展大冶湖生态新区、黄石新港 等重点发展区域用地空间，以城带乡、城乡统筹、协调发展 国土 空间格局基本形成，加快迈向鄂东特大城市。到2020年，实现建设 用地总规模102.50万亩 预期目标和耕地保有量162.98万亩、永久基 本农田保护面积131.56万亩 约束目标。 　　高效用地目标。到2020年，垦造耕地面积5万亩，新建高标准农 田规模30万亩；单位GDP地耗较2015年下降率不低于23%，五年累 计已批项目供地率不低于65%，闲置土地处置消化率不低于90%， 开发园区工业项目投资强度超过省级标准，新增建设用地使用效率 明显提升。 　　绿色矿业目标。到2020年，所有矿山达到绿色矿山标准，矿产 资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率提高3至5个百分点，重 要骨干矿山达到全国领跑者标准；继续培植有色和黑色两个千亿元 产业集群；支持鄂东矿业公司建设生态矿山，成为全市矿山企业转 型升级典范；“五边”区域政策性关闭矿山地质环境治理率达到80% 以上，历史遗留矿山生态环境治理面积达到5万亩以上，成功打造 国家级绿色矿业发展示范区。 　　机制创新目标。到2020年，“党政主导、部门协同、市场引导、 试点创新、共同监管、激励考核、责任追究” 国土资源节约集约 利用新格局逐步形成，简政放权、放管结合、优化服务改革取得显 著成效。 　　二、主要任务 　　 （一）开展垦造耕地行动 　　1．开展耕地后备资源大调查。全面查清全市新增耕地后备资 源 数量、质量及分布情况，建立耕地后备资源项目数据库。对不 涉及毁林开荒、毁园开荒、填湖开荒 ，林业、水利、农业部门要 研究制定垦造耕地 支持政策，努力拓展可垦耕地潜力，共同支持 垦造耕地工作。 （责任单位：市国土局、市水利水产局、市农业 局、市林业局） 　　2．储备水田占补指标。根据“占优补优、占水田补水田”和“先 补后占” 新要求，充分利用上级投资高标准农田建设资金，鼓励 社会资本投入，积极谋划PPP项目，实施“旱改水”，将土地开发复 垦整理项目中能改造为水田 优先改造为水田。各县 （市、区）、 开发区实施“旱改水”项目年度规模由当地政府确定，报市政府备 案。 （责任单位：各县 （市、区）政府、开发区管委会） 　　3．稳步推行建设占用耕地剥离耕作层土壤再利用工作。出台 非农建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用试点办法，明确工作要 求、奖惩措施和技术规范，推进各县 （市、区）、开发区开展建设 占用耕地耕作层土壤剥离再利用试点工作。从2019年起，全面推行 建设占用耕地剥离耕作层土壤再利用。 （责任单位：各县 （市、 区）政府、开发区管委会） 　　4．实行补充耕地指标市级适度统筹。建立完善以县 （市、 区）补充耕地为主、市级适度统筹为辅 耕地占补平衡统筹机制。 出台市级统筹指标管理办法，在垦造耕地项目验收新增耕地面积中 提取20%，纳入市级补充耕地指标储备库，用于市级重点项目。市 城区 （开发区）按照“自愿协商、互惠互利”原则，自行购买补充耕 地指标。鼓励市城发、众邦、交投等国有投资平台参与垦造耕地工 作，补充耕地指标允许在市域范围内交易。 （责任单位：市财政 局、市国土局、市城发集团、市众邦公司、市交投公司、各县 （市、区）政府、开发区管委会） 　　5．提高耕地开垦费征收标准。非农业建设经批准占用耕地 ，耕地开垦费按土地补偿费 1倍缴纳改为按1.5倍缴纳。 （责任 单位：市国土局、市财政局） 　　 （二）开展园区节地行动 　　6．加强规划计划和用地调控。推进“多规合一”，划定永久基本 农田、城市开发边界和生态红线。调整完善土地利用总体规划，按 照迈向鄂东特大城市发展战略构建规划用地空间。实施土地利用计 划差别化管理，精准供地。落实支持新产业新业态发展用地政策， 保障大众创业、万众创新用地需求。大力推进简政放权、放管结合 和优化服务改革。 （责任单位：市发改委、市商务委 （旅游局、