黑龙江省农村税费改革试点实施方案.pdfVIP

黑黑龙龙江江省省农农村村税税费费改改革革试试点点实实施施方方案案 　 　　农村税费改革是党中央、国务院做出的重要战 部署，是我国 农村继土地改革、家庭承包经营之后的第三次重大改革。为了在全 省范围内切实搞好农村税费改革试点工作，根据 《中共中央、国务 院关于进行农村税费改革试点工作的通知》 （中发[2000]7号）、 《国务院关于进一步做好农村税费改革试点工作的通知》 （国发 [2001]5号）和 《国务院办公厅关于做好2002年扩大农村税费改革 试点工作的通知》 （国办发[2002]25号）精神，借鉴安徽、江苏两 省及我省呼兰、甘南两县的试点经验，结合全省实际，特制定本方 案。 　　一、指导思想和基本原则 　　 （一）指导思想：以党的十五大和十五届三中、五中、六中全 会及中央经济工作会议精神为指针，以江泽民同志 “三个代表”重 要思想和 “5�9�31”重要讲话精神为统领，以努力做到 “三个确 保” （确保农民负担得到明显减轻，不反弹；确保乡镇机构和村级 组织正常运转；确保农村义务教育经费正常需要）为基本工作目 标，坚持 “减轻、规范、稳定”的原则，建立规范的农村分配制 度，保护和调动农民的生产积极性，推动乡镇机构及农村各项改 革，促进农村经济健康发展和农村社会长期稳定。 　　 （二）基本原则： 　　1、调整国家、集体、农民三者利益关系，确保农民负担得到 明显减轻、不反弹； 　　2、妥善处理改革力度和各方面承受能力的关系，确保乡镇机 构和村级组织正常运转，确保农村义务教育经费正常需要； 　　3、规范税费征收行为，实行简便易行的征收方式，公平税 赋、合理负担； 　　4、统筹安排，积极稳妥地推进各项配套改革工作，确保农村 稳定； 　　5、坚持群众路线，充分相信和依靠农村干部、群众搞好改 革。 　　二、农村税费改革试点的主要内容 　　农村税费改革试点的主要内容是 “三个取消、一个逐步取消、 两项调整、一项改革”： 　　 （一）三个取消。一是取消乡统筹费。取消现行乡村两级办 学、计划生育、优抚、民兵训练、修建乡村道路等五项乡统筹费。 取消乡统筹费后，原由乡统筹费开支的乡村两级九年制义务教育、 计划生育、优抚、民兵训练和修建乡级道路支出，由政府通过财政 预算予以安排；村级道路修建纳入村级 “一事一议”范围；农村卫 生医疗事业逐步实行有偿服务，政府适当补助。具体管理按 《黑龙 江省关于将原由乡统筹费开支的五项事业支出分别纳入县 （市）、 乡 （镇）财政预算管理的意见》执行。二是取消农村教育集资等专 门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资。三是取消 屠宰税。具体按省财政厅、地税局 《关于取消屠宰税的通知》执 行。 　　 （二）一个逐步取消。即逐步取消统一规定的义务工和劳动积 累工。为规范和加强农民的劳务管理，切实减轻农民负担，同时考 虑到目前我省农业基础设施薄弱、建设任务繁重的实际情况，全省 用3年时间逐步取消原统一规定的义务工和劳动积累工。2002年每 个劳动力承担的义务工和劳动积累工最高不超过7个和13个；2003 年不超过5个和10个，2004年不超过4个和6个；从2005年起全部取 消。“两工”取消后，村级农田水利基本建设、修路架桥、植树造 林等集体公益事业所需劳务，应遵循 “量力而行、群众受益、民主 决定、上限控制”的原则，实行 “一事一议”，由全体村民或村民 代表会议严格按规定程序讨论决定。全省农村筹劳一般每个劳动力 每年不超过8个标准工日；农村兴办集体公益事业确实需要增加筹 劳，根据 “群众需要、群众自愿、群众决策、群众受益”的原则， 每个劳动力每年用工最高不得超过15个标准工日，并不得固定筹 劳，不得强行以资代劳。今后，无论哪级政府和部门安排的基本建 设投资，都要坚持量力而行的原则，不留资金缺口，不要求农民出 资出劳搞配套。除遇到特大防洪、抢险、抗旱等紧急任务，经县级 以上政府批准可临时动用农村劳动力外，任何地方和部门不得无偿 动用农村劳动力。除此之外，农村劳动力应实行自愿有偿使用。具 体管理按 《黑龙江省农村范围内筹资筹劳管理暂行办法》执行。 　　 （三）两项调整。1、调整农业税政策。一是重新确定农业税 计税面积。确定农业税计税面积，农村严格以农民二轮承包土地面 积和村机动地为依据，决不能重新丈量土地。在农民认可和保持社 会稳定的前提下，由县级党委、政府批准，可以对个别特殊情况实 事求是地进行个别调整。在一、二轮土地承包时，各地在核定计税 土地面积时，已经考虑了树影地的因素，根据国家 “绝不允许重新 丈量土地”的基本精神，在农村税费改