企业法律顾问真题及复习资料第四章行政诉讼法.docVIP

PAGE 行政诉讼法 考情分析 本章主要介绍行政诉讼法的内容，目的在于考察考生对行政诉讼法的程序内容的掌握和理解，案例分析题注意本章结合第三章行政法实体内容的考察。在近几年考试中分值在15分左右，各种题型都曾出现。 第一节行政诉讼概述 考点一、行政诉讼与民事诉讼的区别（P123）10 1、案件性质不同；2、诉讼目的不同；3、诉讼主体不同；4、诉讼时效不同；5、举证责任不同；6、审判组织不同；7、审判程序不同；8、审理和结案方式不同；9、赔偿方式不同。 提示：（1）在民事诉讼中，调解是一项基本的原则；而行政诉讼不适用调解。 （2）审理对象不同；民事诉讼既是事实审，又是法律审；行政诉讼主要是法律审。 第二节人民法院受理行政案件的范围 考点一、行政诉讼法规定的受理行政案件的范围（P124）0911 法律法规规定人民法院受理的其他行政案件： （1）侵犯相邻权、公平竞争权的案件。（2）国际贸易行政案件。要注意的是：①国际贸易行政案件由具有管辖权的中级以上法院管辖。②适用中国法律。依据法律、行政法规和地方性法规，参照部门规章和地方政府规章。③国际条约优先。（3）反倾销行政案件。（4）反补贴行政案件。（5）少年收容教养决定。（6）社会保险基金管理争议。社会保险费属于行政征收。（7）教育行政决定。例如，教育行政部门对于适龄儿童入学争议的处理，是具体行政行为。（8）设施使用费征收案件。属于行政征收，如城市排水设施使用费。（9）计划生育案件。计划生育管理部门采取的扣押财物、限制人身自由等强制措施，是具体行政行为或者事实行为。（10）乡政府收费案件。乡政府向农民征收村提留款、乡统筹款，属于行政征收。（11）交通部门做出的扣押车辆及行驶证的行为。属于行政强制措施。 解释：只要是具体行政行为侵犯公民合法权利，一般都可以受理。 考点二、人民法院不受理的行政案件（P127） （一）国家行为； （二）抽象行政行为； （三）内部行为；内部行为，又称内部人事管理行为，主要指行政机关对其工作人员的奖惩、任免等决定，以及培训、考核、离退休、工资、休假等方面的决定。 （四）法定行政终裁行为 法律是指狭义的法律，即全国人大及其常委会制定的法律。如行政复议一章中所述，行政终裁只有四种： 1、行政复议法规定的两种：①国务院对省部级机关的行政复议决定所作的行政复议决定。②省级政府对自然资源权属争议的行政复议决定。 2、出入境管理法规定的两种：①中国公民不服出入境管理机关做出拘留决定的行政复议决定。②外国人不服出入境管理机关做出的罚款或拘留决定的行政复议决定。 （五）刑事司法行为； （六）行政调解，行政调解没有强制性，不是行政行为； （七）行政仲裁；当事人对仲裁结果不服的，只可以提起民事诉讼； （八）行政指导； （九）重复处理行为； （十）不产生实际影响的行为 第三节行政诉讼的管辖 考点一、行政诉讼的管辖的种类　(P129) （一）级别管辖 1、级别管辖是指人民法院上下级之间受理行政诉讼的分工和权限。 2、中级人民法院管辖下列第一审行政案件： （1）确认发明专利权案件和海关处理的案件。海关处理的案件是指由海关处理的纳税案件和海关行政处罚案件。11 （2）对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起的行政诉讼案件。 （3）本辖区内重大、复杂的案件。 解释：根据规定，下列情况属于重大复杂案件：A.被告为县级以上人民政府，且基层人民法院不适宜审理的案件；B.社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件；C.重大涉外或者涉及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的案件；D.其他重大、复杂案件。 （二）地域管辖 1、一般地域管辖（P130） 一般地域管辖原则是：行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地的人民法院管辖。 2、特殊地域管辖（P130） （1）经过行政复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，原告可以选择由作出原具体行政行为的行政机关所在地的人民法院管辖，或者由复议机关所在地的人民法院管辖。 （2）因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地的人民法院管辖。 （3）原告对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或原告所在地的人民法院管辖。 （三）裁定管辖 1、移送管辖（P130） 移送管辖，是指受诉法院在决定受理之后发现案件不属于自己管辖，主动将案件移送给自己认为有管辖权的法院。其要件是： (1)移送案件的法院已经决定受理，即诉讼程序已经开始但未审结。 (2)移送案件的法院对本案无管辖权，必须移送。 (3)受到移送的法院如果认为自己也无管辖权的，不能再次移送。 (4)必须做出移送案件的裁定。 (5)法院在裁定移送之前，应当听取当事人的意见。 2、指定管辖（P131） （1）有管辖权的人民法院由于特殊原因不能行使管辖权的；特殊原因，如，法院与本