公共行政学竺乾威笔记.doc

PAGE PAGE 19 《公共行政学》复习提纲 绪 论 1、公共行政概念 P2 公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。 含义：（1）把公共行政看做是一种活动，这个活动的主体是国家行政机构，即通常所说的政府或行政当局，不将立法和司法机构列入此内。 （2）这一活动是客体是社会公共事务，与管理社会公共事务的主体相应的必然是具有社会公共权威的机构，而这一机构在现代社会中非政府莫属。 （3）作为一种活动，它必须依法进行，而且必须是有效的。依法进行，就是政府必须以它的法定身份和地位、法定权力和程序进行活动。与政治相比，政府的从属性地们和执行性特征是显而易见的。有效包含着两层意思，即有效性和效率。 2、公共行政的产生 P3 现代公共行政的产生首先是与民族国家的建立和大工业革命联系在一起的。民族国家的建立，尤其是资本主义国家体制的确立，为公共行政奠定了一个基本的框架。 （1）在国家体制的结构上，确立了立法、行政、司法分权和制衡的原则。 （2）在官僚制度上，确立了通过选举和考试择优录用的方式来选拔官员的制度，以及政务官的任期有限制、文官的常任制以及功绩至上的管理制度。体现了国家体制的共和特征，也使公共行政的具体承担者具备较高的素质。官吏的权利的义务以及非人格化的管理有效地排斥了封建专制君主时期的官吏之间的一种“君要臣死，臣不得不死”的人身依附关系。 （3）工业大革命的大生产方式造成的劳动分工和专业化为现代公共行政的产生提供了又一个重要的条件。政府公务人员的背景和从事的工作是专业化的，这使得政府公务人员得以娴熟地处理有关的行政事务。 3、公共行政精神 P4 （1）主权在民思想。首先，这一结构设计是对封建专制君主时期国家的管理从属于一个人的意志的彻底否定，是对皇权、君权至上的一种彻底否定。它将人民及其权力提高到一种前所未有的高度，尽管在后来实际的公共行政中，人民的意志在不同程度上受到曲解甚至压迫，但这一历史的巨大进步是值得肯定的。 （2）法制精神。现代公共行政的法制精神表现在确认法为管理的最高准则，公共行政必须具备合法性基础。这就从根本上改变了以往君权凌驾一切的状况，也在管理实践中有力地制约了人的随意性。 （3）效率概念。是与工业大革命产生的劳动专业化带来的经济进步联系在一起的。体现的就是专业化和追求管理的思想。 4、公共行政的功能 P4 （1）管制功能。公共行政的任务之一是协调和处理社会各种关系和利益，以在整体上维持社会生活的正常运行。表现了公共行政机构的权威性特征，以及它所具有的强制性牲，从而使社会的各种活动得以在规范的框架中进行。 （2）服务功能。公共行政的过程也是公共产品的输出过程。行政系统承担着向社会提供各种公共产品的任务。公共产品提供的程度取决于行政系统的服务取向，更大程度上取决于一个社会的经济文化发展的水平。 （3）维护功能。 （4）扶助功能。 5、公共行政功能方式的转变 P5 （1）从消极的运作走向积极的运作。首先是政府管理事务的日趋复杂化和专业化导致的，它在相当程度上导致公共行政管理功能的扩张，从而导致国家行政权力的集中和加强。 （2）从直接的运作走向间接的运作。直接运作方式在扩大政府规模和权力的同时窒息了社会的活力，其结果是政府越来越大，官僚盛行以及行政低效和浪费。间接动作方式让社会的其他部分包括私人企业、其他社会组织如中介机构等来承担部分政府职能。其结果是政府规模的缩小、行政费用的减少，以及运作质量的提高和成本的降低。 （3）从集权的运作走向分权的运作。分权的运作在整体上体现了市场经济体制对行政系统提出的要求。 6、公共行政的原则 P6 （1）法制原则；（2）服务原则；（3）效率原则；（4）责任原则。 7、经济学家的贡献 P12 20世纪80年代和90年代，经济学中的公共选择理论和新制度经济理论对西方的公共行政产生了极为重要的影响。 （1）公共选择理论（布坎南）认为，一种良好的政治制度应达到这样一种状况：它不否认政治家存在着追求自身利益的动机，但它能够保证政治家对自身利益的追求的结果是实现国家利益的动机，但它能够保证政治家对自身利益的追求的结果是实现国家利益，而要做到这一点，要靠政治市场上看不见的手——选举制度的良性运转。这一观点也引发了对政府作用和职能的限制。 （2）代理理论主张以契约的形式制约代理人的行为，以防代理人谋求自身利益而伤害委托人的利益。代理理论关注代理人的选择和对代理人的激励。。 （3）公共选择理论强调选择的自由、相互交易和合作的自由，国家的作用就是通过规划的制定与实施来保证人们的这种自由。如果要改变政治活动的效率，其途径只能是改变游戏规则。 （4）20世纪80年代以来，新公共管理特征： 1）偏离传统的公共行政，将注意力集中于取得结果和管理者的个人责任，即不再以过