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进进一一步步优优化化发发展展环环境境实实施施方方案案
进一步优化发展环境,营造首都现代化建设的良好氛围,对于
深 贯彻十六大精神,认真落实市第九次党代会的部署,全面建设
小康社会,实现 “新北京、新奥运”的战略构想,率先基本实现现
代化,具有十分重要的战略意义。优化发展环境是一项全局性、紧
迫性、长期性的艰巨任务,要下决心把优化发展环境作为贯彻落实
执政兴国第一要务的重大举措来抓,作为把握机遇的实际措施来
抓,作为各级政府部门和工作人员改进作风、提高管理和服务水平
的重要任务来抓,切实抓紧抓好,抓出成效。
一、工作目标
在本届市委、市政府任职期间,力争把北京建成全国市场体系
比较完善、市场经济秩序最好、政府服务最优、行政效率最高的发
展区域,为先进生产力的发展创造条件。调动各方面积极因素,采
取强有力措施,全力以赴建设服务型政府、法治政府、诚信政府、
高效政府。
二、工作阶段
坚持 “标本兼治、分步实施、责任明确、措施有力”的方针,
从企业反映最突出和直接与政府工作相关的问题 手,在体制和机
制建设上重点突破,创造符合完善的社会主义市场经济体制要求的
发展环境。按照每年都有新举措,每年都有新突破,每年都有新成
效的要求,把优化发展环境工作分为三个阶段组织实施。
第一阶段:重点是降低企业投资与运行成本。2003年的主要工
作,一是转变思想观念,坚持依法行政,规范行政行为,改进工作
作风,增强服务意识,提高办事效率,优化政府服务环境,避免因
行政行为不当给企业增加成本;二是调整土地资源、人力资源、公
用事业资源的供给方式,降低因资源配置不合理给企业增加的成
本;三是通过调查研究,为体制和机制的重大改革做好准备。
第二阶段:重点是提高市场化程度。用两年左右的时间,按照
发展社会主义市场经济和适应世贸组织规则的要求,进一步转变政
府职能,坚持体制创新和机制创新,改进政府管理经济的方式和手
段,减少对企业的直接干预,发挥市场在资源配置中的基础性作
用,将政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共
服务上来,提高政府运用市场机制调控宏观经济的能力,基本解决
制约环境优化的体制障碍和制度约束。
第三阶段:重点是完善与国际接轨的发展环境。再用两年的时
间,参照经济发达国家的标准,按照构建现代化国际大都市基本框
架的要求,形成高度发达的市场体系,达到国际水平、国内一流的
发展环境,为实现 “新北京、新奥运”的战略构想奠定坚实的基
础。
三、2003年优化发展环境的工作安排
(一)营造统一透明的法规、政策环境。
1.制定有关优化发展环境的政策措施。市政府各有关部门针对
企业反映的突出问题,按照规定的时限,制定相应的政策措施,形
成比较完整的优化发展环境的政策体系。此项工作由市政府办公厅
负责督查落实,按规定时限完成。
2.清理有关法规、规章和政策措施。做好政府规章的制定、修
改、废止和政策措施的制定、废止工作;规范行政机关执法行为;
建立行政补偿制度。此项工作由市政府法制办制订工作方案,年底
完成。
3.检查现有政策落实情况。凡没有落实和落实不力的要迅速查
明原因,采取有力措施,保证这些政策全部落实到位。此项工作由
市政府法制办制订工作方案,4月底报市政府。
4.制定重大决策的征询和反馈制度。制订市政府决策方面的相
关制度,建立相应的落实、反馈机制。此项工作由市政府办公厅牵
头制订工作方案,4月份完成,并组织相关部门实施。
5.建立透明、高效的政策宣传渠道。通过多种渠道将本市中长
期发展规划、经济结构调整计划、产业发展导向、重点招标项目和
相关法规、规章和政策措施向社会公布。此项工作由市政府法制办
牵头,市投资促进局等部门参与,6月底完成。
6.加大知识产权保护力度。制定和完善知识产权保护的地方性
法规,充分发挥知识产权中介机构的作用,大力提高全社会知识产
权保护意识,坚决查处各种知识产权违法案件,及时处理知识产权
纠纷,有效遏制假冒、盗版等侵权现象,推动科技研发和技术创
新。此项工作由市知识产权局牵头,市工商局、市版权局参加,年
底前制订方案。
(二)规范行政审批、年检、收费和税收等事项。
1.进一步清理和精简行政审批事项。凡是法律、法规和规章没
有明确规定,不符合社会主义市场经济要求,不利于经济发展的行
政审批事项,一律取消。对保留的行政审批事项予以公示,简化程
序,大幅度缩短审批时间。实行主办部门
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